Региональная социальная политика

     Сущность  социальной региональной политики

     Социальная  политика является одним из направлений внутренней политики государства. Она представляет собой совокупность форм и способов воздействия государства на социальную сферу с целью формирования механизмов, регулирующих направление развития социальных процессов в обществе. Данное определение подчеркивает как конкретно обусловленный характер социальной деятельности государства, так и направленность на обеспечение динамичного развития общественной системы в целом. Содержание современной социальной политики России, специфика задач, стоящих перед ней, приоритетные направления ее деятельности становятся более понятными при анализе функций социальной политики. Именно через функции выражается степень реализации задач, выдвигаемых социальной политикой. Указанная взаимозависимость вытекает из необходимости обеспечения ею двух основных взаимосвязанных тенденций общественного развития:

     социально гарантирующей и социально-стимулирующей. При этом необходимо отметить, что под функциями социальной политики понимается реализация тенденций общественного развития, направленных на решение перспективных и текущих социальных задач.

     В этой связи социальная политика представляет собой комплекс мероприятий, затрагивающих  жизненные интересы каждой отдельной  личности. Особое значение в условиях структурирования рыночных отношений  принимает адаптационная функция  социальной политики, понимаемая как  формирование механизмов, способствующих безболезненному включению всех социальных групп населения в  условия рыночных отношений. Региональная политика государства представляет собой одно из направлений общегосударственной  политики, связанное с выявлением характерных черт развития регионов и созданием механизма регулирования  их взаимоотношений с федеральным  центром. Политика региона – это деятельность органов власти субъектов Федерации по разработке и реализации концепций и направлений регионального развития. Региональная социальная политика, являющаяся составной частью политики региона, определяется как деятельность органов власти субъекта Федерации по формированию механизмов регуляции социальных процессов в регионе в контексте общероссийских тенденций развития.

     Данные  понятия позволяют выделить следующие  различия в задачах собственно социальной политики региона и региональной политики государства. Разрабатываемые в рамках государственной региональной политики прогнозно-программные установки призваны дать регионам необходимые ориентиры в определении их места в обеспечении господствующих тенденций социально-экономического развития. В задачи региональной политики государства входит также определение и корректировка в проектируемой динамике общероссийского и регионального развития собственных регулирующих воздействий на экономические и социальные процессы в обществе.

     В рамках региональной политики государства разрабатываются рекомендации по решению социальных проблем на местах с учетом стоящих перед страной текущих и долговременных задач, т.е. как бы указывается направление деятельности региональных властей, а характер конкретных мер определяется на местах с учетом специфики социальной ситуации в регионе. Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие основные задачи региональной социальной политики:

• снижение социальной напряженности в регионе;
• обеспечение социальной ориентированности экономики;
• регулирование межрайонных различий в уровнях развития и уровнях жизни;
• обеспечение социальной защищенности малообеспеченных групп населения.

     В силу этого главным результатом  осуществления региональной социальной политики должно стать создание в регионе равного доступа к потреблению гарантированного минимума социально значимых услуг и благ всем членам общества независимо от мест проживания, создание таких экономических условий в регионе, которые способствовали бы повышению уровня жизни, степени социального благополучия населения. Таким образом, выявляется глубокая взаимосвязь региональной политики государства и собственно региональной социальной политики. Она выражается в том, что эффективное разрешение комплекса социально-экономических и социально-политических проблем российского общества невозможно без теснейшего взаимодействия и взаимной поддержки федеральных и региональных органов власти. Фактор огромного экономического и национально-культурного разнообразия Российского государства не только нельзя игнорировать, но и необходимо по возможности разумно использовать с целью установления социального порядка в обществе. Это позволяет значительно повысить функциональные возможности социальной политики в целом.

     Формирование  самостоятельной социальной политики региона является важным элементом стабильности и социального благополучия государства в целом. Однако ее задачи, конкретизируются и несколько специализируются в зависимости от особенностей территориального положения региона, поскольку каждый из них представляет собой особую социально-территориальную общность. Это позволяет утверждать, что регион выступает в качестве самостоятельного субъекта социальной политики, обладающего своими характерными особенностями.

     Функции современной социальной политики:

• организационная
• прогнозирующая
• адаптационная
• контролирующая

     Они несут в себе большой потенциал реализации ее задач на всех уровняхобщественной системы. Однако функциональные возможности их реализации различны и до конца не используются при разработке программных социальных мероприятий. Сведение российской социальной политики к попыткам решения лишь одной из многих задач, связанных с адаптационной функцией – созданию недостающих противовесов росту маргинализации общества, не только значительно обедняет ее содержание, но, что особенно важно, способствует стагнации многих уродливых форм экономической и социальной жизни России переходного периода.

     В функциональной структуре региональной политики лидирующее положение занимает социальная политика, нацеленная на повышение  благосостояния и благополучия людей. Гуманная ориентация регионального  развития способствует раскрепощению  человека, раскрытию его творческих способностей, совершенствованию общественных отношений. Социальные приоритеты, провозглашаемые  правительством и закреплённые нормативно-правовыми  актами, требуют активной реализации их в повседневную жизнь. Этому в  значительной мере должна способствовать региональная социальная политика.

     Актуальность  социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена  социальной напряжённостью в общественных отношениях, ростом негативных социальных явлений, снижением социальной защищённости и гражданской безопасности. Во многих регионах стали обостряться противоречия между:

• обещаемым процветанием и полученным обнищанием значительной части населения;
• проводимыми реформами и интересами людей;
• производительными силами и общественными отношениями;
• богатыми и бедными слоями населения;
• жизненными потребностями и финансовыми возможностями их удовлетворения и др.

     Обострение  противоречий стимулирует создание проблемной ситуации и повышение  социально-политической нестабильности. Достаточно вспомнить волнение населения  в ходе непродуманной реформы  монетизации вместо пенсионных льгот.

     Провозглашаемые в качестве приоритетных социальные цели всё более дистанцируются от деградирующей социальной сферы. Тревожное положение сложилось в области здравоохранения, образования, культуры, науки. Почти во всех регионах остаётся низким уровень жизни людей, не снижается число безработных, разрушается социально-культурная инфраструктура, расширяется наркомания, алкоголизм, растёт преступность и т.д. Наметилась асимметрия между богатыми и бедными людьми в каждом регионе с одновременным проявлением богатых и бедных территорий.

     Важным  индикатором дифференциации социально-экономического развития регионов являются различия в уровне жизни населения.

     Величина  прожиточного минимума по состоянию  на 22.11.11 по России колеблется от 4440 до 12567 тыс. рублей. Так например самый низкий прожиточной минимум зафиксирован в Тамбовской области, Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Республике Адыгея, в том числе и в Кемеровской области.       

     Главной составляющей прожиточного минимума в России принята, так называемая, потребительская корзина. В её состав входит минимальный набор продуктов питания и вещественного обеспечения, определённого по нормативам советского периода. Сейчас в нее включены лишь 11 групп продуктов, около ста непродовольственных товаров и минимум услуг, что давно уже недостаточно. Так, минимальное потребление мяса установлено около 35 кг (при медицинской норме 75 кг), хлеба 133 кг (364 грамма в сутки) и т.д. Другими словами, продукты питания рассчитаны по нормативам выживания. Предлагаемые товары (одежда и обувь) в системе прожиточного минимума рассчитаны по нормативам, по всей видимости, советского периода, а может быть и ГУЛАГа (женская юбка на 5 лет, мужское пальто на 8 лет и т.д.). До сих пор в России в корзину входят около 100 наименований товаров, тогда как в большинстве стран Европы - 250, в Англии - 350.

     В ценах декабря 2010 года стоимость потребительской корзины в среднем по России на душу населения составляет 5,1 тысячи рублей.

     При таком низком уровне прожиточного минимума около 20% населения России не могут  достигнуть этой «планки», т.е. остаются в ранге малоимущих.

     Одной из острых социальных проблем является проблема безработицы, т.е. часть населения  не может найти работу. Положение  безработного не только морально и  материально угнетает человека, но и провоцирует появление негативных социальных явлений (преступность, алкоголизм, проституция, наркомания и др.). Особую тревогу вызывают регионы с чрезвычайно  высоким уровнем безработицы. Так, 18,3 % безработных наблюдается в Республике Тыва, 38,9% - в Чеченской Республике, 48,8% - в Республике Ингушетия.

     Обострение  социальной ситуации в регионах России во многом связано с резким снижением  социальной защищённости населения, недостаточным  обоснованием и объяснением проводимых реформ (монетизации, жилищно-коммунального  хозяйства, средней и высшей школы, здравоохранения, армии и др.). Нормализовать социальную ситуацию можно только с помощью научно обоснованной социальной политики, проводимой согласованно на всех территориальных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

     Социальная  политика – это разрабатываемый  и осуществляемый всеми властными  структурами комплекс мероприятий  по совершенствованию социального  развития, по созданию благоприятной  среды жизнедеятельности людей, по формированию всесторонне развитой личности. Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного  характера, направленных на поддержание  позитивных, сдерживание и погашение негативных социальных явлений и процессов.

     Региональная  социальная политика становится прерогативой региональных органов управления, муниципального и территориально-общественного  самоуправления. Согласованная на всех уровнях власти со смежными видами политики, социальная политика становится главной заботой исполнительных органов региональной власти под  контролем законодательных органов. Стратегической целью региональной социальной политики является создание условий для достойного уровня и  высокого качества жизни всех территориальных  общностей людей и каждого  человека. Обеспечение условий для  социального развития регионов должно сопровождаться стимулированием формирования цивилизованных общественных отношений, снижения социальной напряжённости  и нейтрализации конфликтных  ситуаций.

     Цели  и принципы социальной политики

     В современных кризисных условиях развития общества на первый план выдвигаются  цели тактичного характера. Ведущей  из них становится социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, и нормализация социальной ситуации.

     Не  менее важной целью является создание условий для всестороннего развития молодёжи, воспитания высокообразованных, интеллектуальных, творческих личностей, способных сформировать постиндустриальное правовое общество. При этом особое внимание следует обратить на общественные и межличностные отношения, которые  должны строиться на основах нравственности, совести, толерантности.

     Особую  актуальность приобретает такая  цель как формирование гражданского общества, опирающегося на коллективистские начала территориальных общностей  людей, соборности и общинности.

     Эти целевые установки определяют систему  задач региональной социальной политики. Первоочередными из них являются следующие:  

1. Все региональные процессы, включая структурную перестройку  экономики, подчинить социальным приоритетам, способствующим всестороннему развитию личности.
2. Создать условия для обеспечения роста благосостояния и повышения уровня жизни людей, для самовыражения личности.
3. Способствовать повышению уровня занятости населения, проявлению предприимчивости и инициативы каждого человека.
4. Обеспечить социальную защиту подрастающего поколения и людей пенсионного возраста, инвалидов и многодетных семей.
5. Формировать региональные социально-инфраструктурные комплексы, способствовать обеспечению всего населения набором бесплатных (или недорогих) услуг жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.
6. Обеспечить общественную безопасность и правопорядок.
7. Разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов, создать социальный мониторинг, отслеживающий процесс их реализации.