Проблемы социального проектирования и социального прогнозирования в России

     Проектирование, будучи одной из форм выработки и  принятия решения, выступает как важный элемент цикла управления, обеспечивающий реализацию других его функций. Однако социальное проектирование в отличие от планирования в меньшей степени обусловливает, детерминирует другие функции управления, ибо допускает многовариантность решений, исходя из имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

     Эта задача несколько изменяется, когда  речь идет о реорганизации (реконструкции) существующих социальных процессов  или социальных институтов на принципиально  иных основах. В этом случае проектирование направлено на поиск и обоснование таких средств, которые предполагают возможность их воспроизведения или замены в различных ситуациях.

     Еще одно отличие заключается в том, что социальное проектирование может и не иметь определенных сроков, основываясь лишь на примерных расчетах, без строгого временного ограничения.

     Чтобы точно и однозначно осмыслить  суть проектирования, необходимо соотнести  его с понятиями, которые являются близкими по смыслу и значению. Такими понятиями являются следующие: «планирование», «проекция», «предвосхищение», «предвидение», «прогнозирование», «конструирование», «моделирование».

     Планирование - научно и практически обоснованное определение целей, выявление задач, сроков, темпов и пропорций в развитии того или иного явления и его реализации и претворения в интересах общества.

     Предвидение - в узком смысле - предсказание, в более широком - предпочтительное знание о событиях или явлениях, которые существуют, но не зафиксированы в наличном опыте. Предвидение может быть простым предвосхищением, предугадыванием, основанным на биологических и психофизиологических способностях (начальная ступень), и собственно предвидением (высшая ступень) - человеческим представлением о будущей судьбе самого себя, своих качеств, своего окружения и ближайшей контактной микросреды. Научное предвидение основывается на выявлении закономерностей развития явления или события, когда известны причины его зарождения, формы функционирования и ход развития.

     Социальное  проектирование - это процесс создания прототипа, прообраза социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. В отличие от проектирования таких объектов, при изменении которых не учитывается субъективный фактор, при проектировании социальных объектов этот фактор должен учитываться. Его учет во многом предопределяет специфику социального проектирования. При этом в основания социального проектирования должны быть заложены следующие параметры, т.е. необходимо помнить, что: социальный объект противоречив; у социального объекта существует многовекторность развития (несколько путей развития); невозможно описать социальный объект конечным числом терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость); на социальный объект влияет много объективных факторов; существует множество субъективных факторов, влияющих на социальный объект, например, исследователь может по-разному оценить зрелость развития социального объекта и т.п. Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает и возможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемый отрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин, чем вызвано несоответствие в решении поставленных задач. Процесс социального проектирования также называют "социальным конструированием".

     Субъектом социального проектирования (т.е. тем, кто осуществляет проектирование) являются различные носители управленческой деятельности, как отдельные личности, так и организации, трудовые коллективы, социальные институты и т. п., ставящие своей целью организованное, целенаправленное преобразование социальной действительности. Необходимая черта субъекта проектирования - его социальная активность, непосредственное участие в процессе проектирования. Объектом социального проектирования (т.е. где или на ком осуществляется процесс проектирования) называют системы, процессы организации социальных связей, взаимодействий, включенных в проектную деятельность, подвергающиеся воздействиям субъектов проектирования и выступающие основанием для этого воздействия. Это могут быть объекты самой различной природы:

     1) человек как общественный индивид и субъект исторического процесса и социальных отношений с его потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, социальным статусом, престижем, ролями в системе отношений;

     2) различные элементы и подсистемы  социальной структуры общества (трудовые  коллективы, регионы, социальные  группы и т. п.);

     3) разнообразные общественные отношения (политические, идеологические, управленческие, эстетические, нравственные, семейно-бытовые, межличностные и т.п.);

     Анализ  объекта и субъекта проектирования позволяет создать "информационный массив", который является главным  источником социального проектирования. Информационный массив - это система определенных на научной основе параметров, факторов, комплексно характеризующих объект проектирования. Среди множества источников создания "информационного массива" - материалы социологических исследований, интервьюирование, анализ периодической печати, статистические данные и т. д.

     Основная  цель социального проектирования как  специфической управленческой деятельности - создание с помощью информационного  массива социальных проектов. Социальный проект как источник информации представляет собой связанные определенной зависимостью сознательно разработанные научно обоснованные характеристики, дающих конкретные знания о будущем желаемом состоянии социальной системы или процесса. Нужно отметить, что социальный проект представляет собой предписывающую модель. В проекте отражено будущее желаемое состояние системы, которое возникает при определенных действиях людей, наличии определенных финансовых, трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, в том числе интеллектуальных, познавательных, эвристических, ценностных.

     Социальный  проект должен содержать систему  общих параметров проектируемого объекта, характеризующих его целостность, а также систему параметров составляющих его подсистем, блоков, элементов, их связей. Всем научно разработанным социальным проектам присущи следующие черты:

     1) наличие таких характеристик,  которые у проектируемого объекта  без четкого проекта не возникают;

     2) наличие параметров, способных обеспечить  реализацию социального заказа;

     3)наличие  характеристик, поддающихся внедрению  в течение определенного промежутка  времени. 

  1.3 Этапы 

     Этапы проектирования — система приемов, методов, правил, процедур, операций создания социального проекта. Наиболее общепринятой является следующая схема социального проектирования: уяснение проблемы (проблемная ситуация) — социальный заказ — социальный паспорт — цели проекта — задачи проекта — изыскательский прогноз — нормативный прогноз — верификация и корректировка — модель — конструкт — проект.

     1. Уяснение проблемы. Предметная проблемная  ситуация (организационная, социальная) — некое социальное противоречие, требующее организации целенаправленных  действий для его устранения  или выбора одной из возможных  альтернатив социального развития.

     2. Социальный заказ. Заказ выступает в качестве определенной социальной установки на разработку конкретных мероприятий по реализации материальных и духовных потребностей людей, разрешений противоречий, поиска компромисса. Социальный заказ формируется на осознании необходимости решения возникшей социальной проблемы, без чего невозможно дальнейшее эффективное функционирование и развитие общности, успешное продвижение вперед.

     3. Паспортизация объекта — получение  точных данных о системе, процессе  или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития. Паспорт — это сводный документ, в котором отображаются количественные и качественные параметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов. В социальном паспорте должны содержаться основные сведения об изменениях социальной структуры, условий, охраны и оплаты труда, жилищных и культурно-бытовых условий и т. п. Этапы создания паспорта социальной структуры (общий эскиз):

     - определение характеристик и параметров, влияющих на нормальное функционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация;

     - разработка форм паспорта (внесение показателей, которые будут изменяться под воздействием управляющей подсистемы);

     - заполнение форм паспорта, получение необходимых данных: работа с документами, анкетирование, интервьюирование и т. п.

     4. Цели. Цель является поводом для  начала любой человеческой деятельности. Истинное понимание субъектами  цели — залог успеха. Процесс  построения цели соответствует  в мышлении процессу практической деятельности. Целеполагание включает в себя три основных звена:

     - отображение потребности (мотив);

     - отображение путей и способов ее удовлетворения (планирование, программирование действий);

     - отображение конечных результатов, последствий (прямых и побочных, желаемых и нежелаемых).

     Обоснование цели должно начинаться с определения  действия, которое следует предпринять; в каждой из установленных целей  нужно выделить самый важный результат; указать сроки предполагаемого  достижения цели; определить затраты на достижение цели и отдельно на материалы и оборудование; установить контрольные критерии, которые могут свидетельствовать о том, что цель достигнута, обеспечить уверенность в том, что деятельность, направленная на достижение цели, контролируется тем, кто эти цели установил.

     Формулировать цель можно различными способами, в  том числе и графически. «Дерево  целей»— это связанный ориентировочный  граф, выражающийся отношениями между  различными целями, их оценками, этапами  и проблемами их достижения. Построение «дерева целей» требует детального изучения социального заказа, проблемной ситуации, объектов проектирования, внешних условий, материально-технических, финансовых, трудовых, энергетических и других ресурсов, систем ограничений и т. п.

     Важно уже на стадии определения целей предусмотреть все противоречия между ними и избежать дальнейших конфликтов, т, е. уже на этом этапе проектирования необходимо установить причины несовместимости целей, наметить пути их устранения.

     Перед каждой системой выдвигаются сразу несколько целей. Одну из них важно конструировать в качестве главной, обобщающей, на достижение которой и направлено функционирование всей системы.

     5. После определения целей, опираясь  на них, важно установить главные  задачи, стоящие перед социальной системой. Задача — это формулировка индивидуальной или общественной потребности, ожидающей своего удовлетворения.

     Задачи  проектирования формируются на основе тщательного изучения состояния  системы, ее материальных, трудовых, финансовых ресурсов, норм и нормативов, удовлетворения определенных социальных потребностей. Чтобы задачи «работали», они должны быть выражены конкретно, при помощи определенных индикаторов: а) частные задачи не должны быть растворены в общих; б) их нельзя чрезмерно детализировать, сковывать инициативу субъекта социального проектирования.

     6. Прогнозирование — один из важнейших этапов проектной деятельности. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле — специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

     Главная задача прогнозирования — научная  разработка прогнозов. Прогноз описывает  будущее состояние системы. Прогноз  как познавательная модель носит  дескриптивный (описательный) характер.

     В основе прогнозирования лежат три  взаимодополняющих источника информации о будущем:

     - экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

     - моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

     в) прогнозная оценка эксперта.

     Три способа разработки прогнозов.

     Существуют  три дополняющих друг друга способа  разработки прогнозов:

     - анкетирование (интервьюирование, опрос);

     - экстраполирование и интерполирование — построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;

     - моделирование — построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.

     Практическое  назначение прогнозирования – подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том: