Проблемы легализации теневой экономики в соответствии последнему посланию президента РК Н.А. Назарбаева

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

1. Теневая  экономика: основные тенденции  и этапы развития

1.1 Определение теневой экономики

1.2 Этапы и факторы развития теневой экономики в Казахстане

2.Проблемы легализации теневой экономики в соответствии последнему посланию президента  РК  Н.А. Назарбаева

2.1 Влияние теневого бизнеса на экономическую безопасность страны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 

ВВЕДЕНИЕ 

     С обретением Казахстаном экономической  самостоятельности наступил переломный момент в истории развития молодого государства. С этого времени началось активное интегрирование экономики страны в мировое сообщество, что потребовало перехода на принятую в международной практике систему показателей, характеризующих итоги функционирования национальной экономики. Последнее было обусловлено еще тем, что возникла объективная необходимость в сравнении внутренних показателей социально-экономического развития страны с аналогичными показателями мировых экономических сообществ.

     За  короткое время в Казахстане проделана  работа в плане перехода от баланса народного хозяйства к системе национальных счетов.Актуальность диктуется тем, что в настоящее время проводится ежеквартальные оценки производства и использования валового внутреннего продукта (ВВП), однако существуют серьезные трудности с формированием новых экономических показателей. Они связаны с получением объективных и достаточно подробных данных по всем отраслям ввиду развитости теневой экономики.

     В последние годы проблемам борьбы с экономическими преступлениями, организованной преступностью, теневой экономикой посвящено не мало страниц периодической печати. Но их разработка не поставлена на серьезную, научную основу. По данным вопросам необходимы исследовательские программы на государственном уровне, активное участие в них министерств и ведомств, академических институтов, а также высших школ МВД РК.

     Хозяйственная деятельность, наказуемая в уголовном  порядке, относится многими авторами к понятию «экономическая преступность». Ею является обычная преступная деятельность, посягающая на экономическую систему государства, обусловленная общими факторами, совершаемыми лицами, которые выполняют экономические хозяйственные функции в государственных, коллективных, частных предприятиях, либо в отношениях между гражданами.

       Целью нашей работы является показать особенности развития теневой экономики на территории РК и дать ее характеристику.

     Исходя  из этого, были поставлены следующие  задачи:

• определить причины появления теневой экономики;
• охарактеризовать этапы и факторы развития теневой экономики в Казахстане;
• указать механизмы ограничения теневого оборота.

     При написании работы были использованы статьи периодической печати, кроме этого большое внимание было уделено последнему посланию президента РК Н. А. Назарбаеву 

1. Теневая экономика:  основные тенденции и этапы развития 

     1.1. Определение теневой  экономики 

     Одним из аргументов против радикализации хозяйственной реформы и перехода к рынку являются утверждения, что ключевые позиции в хозяйстве в этом случае захватят представители теневой экономики, что они сконцентрируют в своих руках материальные ресурсы и основную массу денежных средств, «взвинтят» цены, скупят землю, навяжут работникам выгодные для себя условия труда – иначе говоря, установят свое господство над трудящимися, овладеют рынком и станут диктовать стране свои условия ведения хозяйства. А это еще больше ухудшит экономическое положение основной массы населения.

     В данной связи возникает необходимость  концептуально разобраться в  том, что собой представляет сегодня  так называемая теневая экономика, каково ее происхождение, насколько она сильна, что ей противостоит, а что ее, напротив, стимулирует, возможно ли ее вытеснение или хотя бы ослабление и сужение сфер ее распространения, каковы пути, формы и средства этого процесса.

     На  вопрос о том, что такое теневая экономика, в социально-экономической и юридической литературе даются самые разные ответы. Так, высказывается мнение, согласно которому теневая экономика – это экономическая деятельность, противоречащая действующему законодательству, то есть представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые «подпитывают» уголовные преступления различной степени тяжести. Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимается неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных ресурсов, денежных средств, различных благ. В соответствии с третьей точкой зрения к теневой экономике относятся прежде всего виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение деструктивных потребностей, культивирующих в человеке различные пороки (производство и продажа оружия, наркотиков и др.).

     Известна  позиция, рассматривающая внутреннюю структуру теневой экономики  как феодальный тип хозяйствования, где наблюдается общая иерархичность взаимоотношений и монопольно-рентный механизм распределения доходов снизу вверх. При установлении отношений с официальными институтами власти складывается своеобразный тип предпринимательства, который можно характеризовать как «государственно-монополистически-феодальный».

     Каждая  из указанных точек зрения по-своему правильна и соответствует разным этапам развития и сторонам экономики  и различному состоянию общественного  осознания происходящих в ней  социально-экономических процессов. К настоящему времени все эти точки зрения в той или иной мере отражают наблюдающиеся в экономике реальные процессы и дополняют друг друга, когда речь идет о «теневых» явлениях в современной экономике. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и, по существу, не противоречат одна другой. В то же время они не вскрывают природу данного феномена – явления сложного, противоречивого, в определенной мере неоднозначного, включающего или затрагивающего основную часть общественных структур народного хозяйства. В международной практике существуют следующие определения теневой экономики:

     1) незаявленные и скрытые виды  экономической деятельности;

     2) все виды экономической деятельности, которые по тем или иным  причинам не учитываются официальной  статистикой и не облагаются налогами;

     3) неконтролируемые обществом производство, распределение, обмен и потребление  товаров и услуг.

     Наиболее  распространенным является учетно-статистический метод оценки размеров ненаблюдаемой  экономики, разработанный на основе системы национальных счетов Организации объединенных наций (далее - СНС).

     Под ненаблюдаемой экономикой в СНС  определяется совокупность различных  незаявленных и скрытых видов  экономической деятельности (неконтролируемое производство, распределение, обмен  и потребление товаров и услуг), совершаемых с целью уклонения от уплаты налогов, таможенных платежей, социальных взносов, получения нелегальных доходов, материальных выгод.

     Основные  сегменты, в которых проявляется  ненаблюдаемая экономика:

     1) неформальная деятельность - товары и услуги, производимые, как правило, физическими лицами, не зарегистрированными органами статистики и налогообложения;

     2) скрытая деятельность - производство  товаров и услуг официально  зарегистрированными предприятиями,  скрывающими от статистического учета свои доходы с целью уклонения от уплаты налогов;

     3) нелегальная (противозаконная) деятельность - производство товаров и услуг,  запрещенных законодательством  (наркотики, оружие, проституция,  продажа людей и др.), и производственная  деятельность, обычно относящаяся к законной, но приобретающая незаконный характер в случаях, когда ею занимаются производители, не имеющие на то разрешения.

     Во  многих странах доходы, получаемые от нелегальной деятельности, с гуманитарной точки зрения не рассматриваются в качестве достижений экономического развития. Эти доходы не включаются в состав валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и не могут считаться резервом увеличения доходов государства. В Казахстане оценка размеров нелегальной деятельности не включается в состав ВВП.

     Противоправные  действия, такие как воровство, мошенничество, вымогательство и другие, по своей  сути не являются экономическими и  не учитываются статистическими  органами при оценке размеров теневой экономики, так как:

     -в  ходе этих действий не создаются новые продукты или услуги, а происходит только перераспределение экономических активов из одного вида деятельности в другой;

     -эти  действия не являются результатом  свободной договоренности между  контрагентами, а, наоборот, основаны  на принуждении или обмане.

     Теневое производство и хозяйство у нас  – стихийное, «нелегальное» проявление силы экономических законов, противодействующих волюнтаристическим попыткам загнать  хозяйственную жизнь в надуманные схемы. Это – проявление загнанных  в подполье и деформированных рыночных отношений как универсальной формы экономических взаимодействий между людьми в условиях развитых хозяйственных связей и социальной дифференцированности общества. 
 

     1.2  Этапы и факторы развития теневой экономики в Казахстане 

     Формирование теневой экономики имеет историю развития, и ее условно можно разделить на несколько этапов.

     1 этап (с середины 1980-х гг.) характеризуется  возникновением тенденции к формированию  и развитию теневой экономики,  связан с развитием кооперативного сектора (1989 г.) Динамика численности занятых в кооперативном секторе экономики СССР в 1988 г составила 152000 чел, (против 88000 чел. в 1987 г.); она резко увеличилась до 5 млн., чел.

     2 этап - 1989—1992 гг., Отличительной чертой  данного периода является криминализация промышленности и торговли и ее экспансия   в сферу деятельности благотворительных организаций и фондов, имеющих налоговые льготные режимы.

     3 этап - 1992—1993 гг. К началу массовой  приватизации (1993 г.) в орбиту теневой  экономики были втянуты не  только торгово-коммерческие, но и финансовые структуры (банки, инвестиционные компании и фонды), накапливающие ресурсы, извлекаемые из государственного сектора экономики, с целью использования их в процессе приватизации.

     4 этап - конец 1993—1998 гг. Характерной особенностью этого периода является коррупции в сфере управления. Согласно результатам экспортного опроса, коррупция наиболее развита в таких сферах, как:

• административно-хозяйственной (министерства и ведомства) - 1 место (75%);
• хозяйственно-экономической {национальные компании и государственные предприятия) – II место (66,3%);

     — правовой (судебно-правоохранительные и налоговые органы) - III место (55%).

     5 этап — с 1999 г. по настоящее время Проблема теневого оборота принимает национальные масштабы, вопрос о легализации и амнистии теневого капитала выносится на широкое публичное обсуждение.

     В числе основных причин и источников развития теневого сектора в Казахстане является;

• общая социально-экономическая ситуация в стране, характеризующаяся высоким уровнем безработицы, преступности, низким уровнем качества жизни населения.
• неадекватность нормативно-законодательной базы развитию предпринимательства, а также несовершенство налогового законодательства:
• низкая эффективность деятельности контрольно-ревизионных и правоохранительных органов.

     Общей основой вытеснения разновидностей теневой экономики (в том числе и Казахстане) является устранение причин, порождающих ее.

     Незаконные  расходы, ради извлечения которых организуется теневая экономическая деятельность, разделяют на два вида:

• к первому из них относятся доходы обще-криминального происхождения, а именно те, которые связаны с коррупцией, торговлей наркотиками, воровством, мошенничеством, рэкетом, контрабандой и т п. В мире они признаются социально опасными и преследуются государственными и международными организациями.
• ко второму виду теневых доходов относятся доходы от хозяйственной деятельности, не регламентируемой властями, прямо не связанные с нарушением законов.