Приватизация в Казахстане: цели, методы, этапы и результаты

- развитие и укрепление  системы инвестиционных структур  как субъектов рынка ценных  бумаг.

Не подлежали приватизации объекты исключительной собственности  Республики Казахстан – земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, исторические и культурные ценности страны.

В  первые два этапа приватизация осуществлялась: в течение первого этапа осуществлялась приватизация жилья с использованием жилищных купонов, полученных населением безвозмездно, и в течение второго этапа население безвозмездно получило приватизационные купоны, которые можно было использовать только через инвестиционные приватизационные фонды, которых насчитывалось около 120.

К недостаткам данного  метода приватизации следует отнести  то, что владелец приватизационного  инвестиционного купона не имел права  самостоятельно распоряжаться им, а  только мог вложить его в инвестиционные фонды, что являлось существенным препятствием к непосредственному участию  человека в приватизации конкретного  предприятия.

Процесс приватизации предполагал  возможность выкупа предприятия  работниками, создание акционерного общества открытого и закрытого типа, акционерных  обществ-хозяйств, в которых 51 % акций  принадлежал государству.

Однако участие государства  в акционерных обществах по типу холдинга не принесло желаемых результатов, не оживило слабые, обанкротившиеся  предприятия, координационная, управленческая деятельность государства ограничилась только назначением руководителей  предприятия, распределением произведённой  продукции и использованием прибыли  на нужды холдинга, что привело  к потере оборотных средств и  дальнейшему  банкротству предприятий.

Однако, как показала практика Казахстана, применение холдинговых  акционерных обществ не решает всех проблем приватизации.

Политика разгосударствления и приватизации собственности в  переходной экономике преследует не только разрушение монопольного положения  государственной собственности  и придание экономике рыночного характера, но и стабилизацию экономического развития, и достижение экономического роста;

- привлечение иностранных  инвестиций в национальную экономику;

- сокращение государственного  долга за счёт прекращения  субсидирования государственных  и увеличение доходов частных  предприятий и населения, в  итоге, прежде всего на повышение  уровня жизни населения;

- создание конкурентной  рыночной среды.

Как показывает зарубежный опыт, рынок начинает утрачивать свои лучшие качества, обуславливающие эффективность  экономики, при наличии 30-40%  государственной собственности.  Поэтому формирование рыночной экономики в республике Казахстан предусматривает развитие многоукладной экономики, упорядочение и регулирование процессов преобразования государственной собственности в иные формы собственности.

В Республике Казахстан применялись  следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной  собственности:

а) сдача имущества государственного предприятия в аренду;

б) выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

в) передача объектов государственной  собственности в концессию;

г) преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

д) выкуп имущества государственного предприятия членами трудового  коллектива;

е) продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной  собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.

С другой стороны, близкой  к принятой в Республике Казахстан  моделью, является российская, которая  также предусматривала бесплатную выдачу приватизационных    чеков – ваучеров.

Однако, владелец казахстанского инвесткупона не имел права непосредственно  распоряжаться им. Кроме того, инвесткупоны, в отличие от ваучера, не имели  номинальной цены. Последнее обстоятельство оказало сдерживающее влияние на формирование рынка ценных бумаг  в Республике Казахстан. Существенными  также были дополнительные ограничения  в деятельности инвестфондов,  В отличие от российских чековых инвестфондов каждый инвестфонд не имел права:

- аккумулировать более  5% инвесткупонов населения Республики  Казахстан;

- на одном аукционе  приобретать более 10% акций предприятия;

- вкладывать более 5 % собранных  инвесткупонов в один приватизируемый  объект.

Разгосударствление и  приватизация собственности в Казахстане резко изменили структуру собственности. Сформировался класс частных  собственников.[9

 

2.3 Результаты  разгосударствления и приватизации.

 

Процесс разгосударствления и приватизации государственной  собственности, завершившийся в 1998 году, позволил сформировать в Республике Казахстан многоуровневую, многоукладную  экономику – основу смешанной  социально ориентированной рыночной экономики.

На первом этапе разгосударствления и приватизации – 1991 – 1992 гг. в Республике Казахстан осуществлялась малая  приватизация, было преобразовано 6198 предприятий. В основном это предприятия торговли- 29,6 % и сферы сбыта – 35,8 .

На втором этапе – 1993 – 1995 гг. происходила малая приватизация и приватизация средних и крупных  предприятий. Приватизировано 11625 малых  предприятий и 3500 средних и крупных  предприятий.

К концу третьего, завершающего этапа приватизации – 1996 – 1998 гг. в  Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том  числе малых – 81709, средних – 5344 и крупных 1814 предприятий.

Доля государственной  собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила  – 18,7 %, а доля частного сектора составила  – 79,3 %.

В сельском хозяйстве создано 9107 частных предприятий, в том  числе: малых 647, средних 1685 и 951 крупных  предприятий.  Из общего числа 9469 предприятий сельского хозяйства государственная собственность составила – 3,7 %, частная собственность составила 96,2 %. Создано 58422 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Только за три года с 1997 – 1999 годы численность в малых  предприятиях возросла в три раза и составила  на  начало  2000 года   318378 человек. Валовой внутренний продукт ВВП на душу населения за 1998 – 2001 год увеличился почти в два раза: с 64 тысяч до 116 тысяч тенге.

По данным Агентства по статистике, в 1995 году численность безработных  возросла по сравнению с 1994 годом  почти на 70 тысяч человек и составила 808,8 тысяч человек.  В 1996 году по сравнению с 1995 годом численность безработных возросла ещё на 61,8 тысяч человек, из которых было трудоустроено только 5 тысяч.

Всё это обусловлено тем, что одни новые собственники предприятий  в условиях экономического спада  производства столкнулись с недостатком  финансовых средств для оживления  предприятий, другие – столкнулись  с собственной несостоятельностью, неумением приспособиться к рыночным отношениям в результате предприятия  становятся на грань банкротства, а  работники вынуждены увольняться.

Ещё одна причина пополнения численности безработных.  На предприятиях, переданных под иностранное управление, не везде соблюдалось одно из важнейших условий заключённых контрактов – это сохранение рабочих мест.  В частности, в 2000 году в объединении «Актюбмунайгаз» китайскими инвесторами было сокращено около 2000 рабочих. И только с помощью вмешательства Правительства Республики Казахстан уволенные были восстановлены на свою работу.

Негативные последствия  разгосударствления и приватизации учёные – аналитики Республики Казахстан  связывают с затянувшимся процессом  адаптации предприятий в руках  новых владельцев к рыночным условиям.

При этом выделяются три  этапа.

Первый этап охватывает 199 – 1992 гг., который характеризуется  резким спадом производства, нарастанием  гиперинфляции, её темы к 1993 году составили 3060%, попытками отдельных промышленных предприятий и регионов самостоятельными усилиями выйти из экономического кризиса.

Данный этап в последствии  назван либеральной стратегии, этапом «экономического романизма», этапом «шоковой терапии» по примеру России, где переход к рынку осуществлялся  по программе «500 дней» Шаталина С.С. и Явлинского Г.А. и первой программы  перехода к рынку Казахской ССР,  принятой Верховным Советом Казахской ССР 6 – декабря 1990 года, согласно которой Казахстан должен перейти к рынку всего за 720 дней 1991-1992 гг. Оценивая прошлое, сегодня учёные свидетельствуют, что это была крупномасштабная и радикальная операция, которая была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки.

На втором этапе (1993-1995 гг.) в процессе приватизации мелких и  средних предприятий стало ощущаться  государственное вмешательство  в процесс перелива финансовых ресурсов для поддержания реформирования промышленности, развития предпринимательства.

В ходе третьего этапа (1996-1998 гг.) были определены основные принципы и механизм вывода предприятий и  экономики в целом из кризиса, её стабилизации и подъёма. А в результате завершения приватизации крупных и крупнейших предприятий их структурной перестройки повысилась их приспособляемость к рыночным отношениям, повысилась эффективность производства, была достигнута макроэкономическая стабилизация.  Уровень инфляции снижен до 28,9 5, объём производства промышленной продукции в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 4% и составил 104,0 %. Таким образом, в Республике Казахстан сложились благоприятные условия для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.

Для продолжения поступательного  движения экономики и реализации последующих реформ правительству  поручено разработать десятилетний стратегический План социально-экономического развития до 200 года и Программу индустриально-инновационного Развития Казахстана на 2003-2015 годы.[9]

Правовые аспекты.

Казахстан имеет целую  систему правовых актов, регулирующих процесс приватизации. Она включает в себя Закон “О приватизации”  от 23 декабря 1995 года, новую “Программу приватизации и реструктуризации государственной  собственности в Республике Казахстан  на 1996-1998 годы”, принятой 27 февраля 1996 года, а также большое число  нормативных актов по приватизации, принятых Кабинетом Министров, Государственным  Комитетом по управлению государственным  имуществом и Государственным Комитетом  по приватизации.

Одним из основных вопросов, интересующих иностранных инвесторов в процессе приватизации в Казахстане является вопрос об обеспечении их прав. В соответствии с Казахстанским  законодательством иностранные  инвесторы имеют такие же права, как и казахстанские инвесторы, включая право защищать свои интересы в судах и с помощью любых  других правовых средств. Закон “Об  иностранных инвестициях” (принят от 30 декабря 1995 года) защищает иностранных  инвесторов против национализации (ст. 7); а также против изменений  законодательства и политической ситуации (ст. 6) и гарантирует возмещение убытков (ст. 9). Иностранные инвесторы имеют право защищать свои интересы с использованием международного арбитража в соответствии со статьей 26 Закона “Об иностранных инвестициях”.

В процессе приватизации Казахстан  использует помощь иностранных экспертов  и консультантов через проекты USAID и при помощи иностранных компаний, что делает процесс приватизации более предсказуемым и открытым для иностранных инвесторов. [7]. 

Завершение приватизации:  

 

 

  В своей работе наш президент  Н.А.Назарбаев пишет:

«Приватизация предприятий  в основном завершена. Теперь необходима ее окончательная «доводка», прежде всего в аграрном комплексе и  социальной сфере и четкая регламентация  процесса обращения акций. Государственные  же пакеты акций на предприятиях стратегического  характера будут разумно использоваться.»[6].

 

Список использованной литературы:

 

1. Сажина М.А., Чибриков  Г.Г. «Экономическая теория» учебник  – Москва: «Норма-Инфра-М», 1998 г.

2. Борисов Е.Ф. «Экономическая  теория. Курс лекций для студентов  высших учебных заведений» - Москва: Общество «Знание» России, 1997 г.

3. Каспин В.И., Острина  И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. –  М.: Финансы и статистика, 1992 г.

4. Под ред. Карибжановой  Ж.С. «Приватизация» Т.2, Т.3 1993г.

5.  «Столица» 27июня 1995 г.

6. Казахстан - 2030 /«Казахстанская  правда» 11 октября 1997 г.

7. Законодательные и нормативно - методические документы по проблемам  рыночной экономики, Закон «О  приватизации»

8. Под редакцией Райзберга  Б.А. «Курс экономики» 1997 г.

9. Шеденов У.К. «Общая  экономическая теория» Актобе  – 2004 г. 

10.   Экономика. Учебник под редакцией Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998.