Приватизация в Казахстане: цели, методы, этапы и результаты

Соглашение  об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия. Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической  теории важно создать много конкурентов.[2]

Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ – «не навреди!»

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

1. Приватизация не должна  являться догмой, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ.

2. Приватизации должны  предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения.

3. Изменения структуры  собственности должны носить  постепенный характер, чтобы не  нарушить установившиеся экономические  связи.

4. Обязательными условиями  приватизации должны быть новые  инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня  занятости и социального обеспечения,  формирование и поддержка средних  слоев.

5. Приватизация должна  проводится с учетом национальной  безопасности.

6. Каждый шаг приватизации  должен быть обоснованным, публичным  и доступным народному контролю.  

 

1.3. Модели и  сроки приватизации

 

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. 

 

1.3.1. Бесплатная  приватизация

Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как  при государственной монополии  каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат и более  рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками – «ваучерами».

Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько  существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся  бесплатно не ценится людьми и  соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого  в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом  оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.

 

1.3.2. Платная приватизация

 

В этом случае государственная  собственность подлежит продаже  по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах  за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем  его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что  только в этом случае появится эффективный  собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв населения  нет средств для выкупа государственной  собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 

Сроки приватизации. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения: или  она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. Сбережения, необходимые  для приобретения в частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.

2. Требуется время, чтобы  рынок стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий.

3. Монополизированную социалистическую  промышленность необходимо реструктурировать,  прежде чем производственные  предприятия можно было бы  выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый  класс частных собственников  – основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей  не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной  стороны, должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, –  инструментом государственного регулирования  долговременного характера.[1]

 

 

 

Глава 2. Приватизация в Казахстане

 

2.1 Этапы приватизации

 

В соответствии с разработанной  программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий  и организаций с преобразованием  их в частные или смешанные  государственно-частные акционерные  компании и товарищества.

Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу  и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и  местных администраций.

Реформа собственности в  Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы  услуг, а также на передаче государственной  собственности трудовым коллективам  предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли  в негосударственный сектор экономики.

При этом полностью частным  стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского  хозяйства, торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия  республики в зависимости от численности  персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для  каждой из которых предусматривались  различные способы приватизации.[9]

Направления приватизации:

-продажа мелких предприятий  через местные аукционы

-массовая приватизация  средних и крупных    предприятий

-приватизация очень крупных  предприятий по индивидуальным  проектам

-приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции 

1.Малая приватизация.

Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек.  Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны.  Программа была изначально сконцентрирована  на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой  приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

Малая приватизация закончилась  в середине 1997, и было приватизировано  около 

14 000 предприятий.

2.Массовая приватизация

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе  приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в  специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти  купоны для приобретения акций государственных  предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние  и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Кроме того, для предоставления равных возможностей населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны. Основными отличиями применения казахстанской модели инвестиционных купонов являются:

1.) безвозмездное распределение  приватизационных инвестиционных  купонов;

2.) возможность использования  приватизационных инвестиционных  купонов только через инвестиционные, приватизационные фонды;

3. Приватизация по индивидуальным  проектам.

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия  особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии  должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию  подпадают около 170 предприятий.

Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих  во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения  доли государственной и частной  собственности инвестора, в отличие  от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

4.Приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции.

Существует около 4000 государственных  сельскохозяйственных предприятий  и предприятий по переработке  сельскохозяйственной продукции. Государственные  предприятия коллективизируются и  земля распределяется между отдельными членами коллектива.

Государственные предприятия  сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также  приватизируются по этой программе  с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются  на приемлемом уровне с поправкой  на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

В аграрно-промышленном комплексе  произошли:

- преобразования совхозов  и других государственных сельскохозяйственных  предприятий в фермерские и  крестьянские хозяйства, малые  предприятия и их ассоциации  и другие негосударственные формы  хозяйствования;

- образование акционерных  обществ открытого и закрытого  типов;

- преобразование птицефабрик  и птицеводческих комплексов, тепличных  комбинатов в акционерные, хозяйственные  общества или товарищества;

- продажа имущества нерентабельных (убыточных) государственных сельскохозяйственных  предприятий на аукционах юридическим  и физическим лицам.  На 1 января 1997 г. Были реорганизованы все 2400 совхозов и колхозов, вместо них создано 47000 хозяйствующих субъектов, в т.ч. 3200 крестьянских хозяйств.[4]

 

2.2 Пути, методы  и формы разгосударствления и  приватизации государственной собственности  в РК.

 

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в республике Казахстан разгосударствление и приватизация собственности первоначально  осуществлялся в два этапа.

Первый этап – 1991 – 1992 гг.

Второй этап – 1993 – 1995 гг.

Третий этап осуществлялся  с 1996 по 1998 год.

Основной целью разгосударствления и приватизации собственности в  республике Казахстан были:

- формирование слоя частных  собственников как эффективно  хозяйствующих субъектов;

- создание конкурентной  среды и обеспечение демонополизации  производства;

- развитие мелкого и  среднего бизнеса;

- формирование организационно-хозяйственных  структур с преобладанием частного  бизнеса и привлечением иностранных  государств;