Причины и методы борьбы с безработицей

   Наиболее  известной теорией , объясняющей  причины безработицы, является теория Дж.М.Кейнса, которая сменила в  середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину  безработицы высоким уровнем  заработной платы. По Кейнсу, безработица  есть обратная функция совокупного  спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом  связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного  процесса  и, следовательно, невозможность  обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

   Критики Кейнса, представители неоклассической  школы, видят причины безработицы  как раз в той государственной  политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что  безработица «есть прямой результат  близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение  последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической  отметки, сама становится причиной увеличившейся  безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому  скачку безработицы, но  именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить  все пороки в размещении труда, разработать  и осуществить неинфляционными  методами программу обеспечения  высокого и стабильного уровня занятости.

   Монетаристы во главе с М.Фридменом выдвинули  концепцию «естественной» безработицы. К которой они относят так  называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица  охватывает работников, меняющих по тем или  иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка  или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

   Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного  уровня, - недостаточность совокупного  спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы  на рынке труда.

   Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения  необходимой  гибкости рынка труда.

   Но  до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы  и занятости.

   Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.

   Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем  национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается  в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом  изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица  является временной, так как на смену  старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица  может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти  работу «по душе» и с лучшими  условиями труда и оплаты (фрикционная  безработица). В-четвертых, особо сильное  увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада  в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.  В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

   Все эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными  источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между  спросом и предложением рабочей  силы, но непосредственного участия  в их формировании не принимает. Эти  пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка  труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой  для общества.

4. Методы борьбы с безработицей

        Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

   Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и  инвестиций).

   Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция  к неполной занятости, характерная  для современного общества, имеет  свои корни в недопотреблении..." .

   Недопотребление выражается в том, что по мере повышения  доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что  влечет спад производства и безработицу.

   Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для  достижения полной занятости.

   Прежде  всего, следует повысить эффективный  спрос, снижая ссудный процент и  увеличивая инвестиции.

   Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

   В 1967 году М. Фридмен высказал мысль  о существовании "естественного  уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда  и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство  старается поддержать занятость  выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных  и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь  кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

   Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности  кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта  этих мер.

   Монетаристские  методы регулирования занятости  достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние  воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста  путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать  резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

   Теперь  рассмотрим, какие же реальные  шаги может применять государство  для уменьшения уровня безработицы.

   Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

   Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет: 

1)            улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным; 

2)            устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего:

                 а) создание развитого рынка  жилья;

                 б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

                 в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

     Создание  условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда  – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица  упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос  и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

     Способами увеличения спроса являются:

·            стимулирование роста экспорта. Это  может привести к росту объемов  производства и, соответственно, -  занятости  на них;

·            поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентоспособности  продукции.

     Создание  условий для сокращения предложения  труда. Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места, тем  легче найти работу даже при том  же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить  дополнительные вакансии для безработных  вполне реально.

     Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли  уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

     Создание  условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит  в том, что людям помогают открыть  собственное дело, чтобы они могли  прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. 

     Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет  брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

     Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

-       экономическое стимулирование молодежной занятости;

-        создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

-         создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

  Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.