Предмет, методы и задачи курса "Экономика природопользования"

Тема 1. Предмет, методы и  задачи курса «  Экономика природопользования» 

     Экономика в переводе с греческого «oikonomike»  — искусство ведения домашнего  хозяйства, где «oikos» — дом, хозяйство, а «nomo» — учение, закон. Применительно  к экономике природопользования — это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе « общество — природа», т. е. решается вопрос, как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества.

     Стремительное развитие науки в ХХ в. и в начале XXI в. поставило человечество перед сложнейшими вопросами. Основные из них — как выжить в быстроменяющемся мире? как найти гармонию между человеческим разумом и научно-техническим прогрессом? Традиционные дифференцированные научные методы решения подобных проблем уже далеко не всегда могут помочь в поиске ответов. Поэтому не случайно в ХХ в. появились универсальные научные дисциплины, изучающие взаимодействие человека и природы, социально-эколого-экономические проблемы. К их числу относится и экономика природопользования.

     Важнейшим моментом, определяющим необходимость  изучения экономики природопользования, является сложная экологическая  ситуация во многих регионах Земли, в  том числе и на территории России. При этом наличие серьезных проблем состояния окружающей среды касается всех ее сфер: атмосферы, земельных ресурсов, леса, биологического разнообразия, воды и других природных ресурсов. Причинами неблагоприятной экологической ситуации в мире являются: рост численности населения, доминирование природоемких отраслей, высокий удельный вес ресурсо- и энергоемких устаревших технологий, сырьевая ориентация экспорта, отсутствие гуманистических ценностей среди приоритетов развития, разрушение культуры труда и потребления.

     В результате развития этих процессов возникают проблемы ликвидации токсичных, опасных и других видов отходов; обеспечения нормальных условий проживания и работы; сохранения жизни и здоровья людей; ликвидации ущербов, нанесенных окружающей среде, и т. д.

Предмет научной дисциплины

     В процессе развития общества постоянно  возникают противоречия между возрастающими  потребностями людей и ограниченными  возможностями биосферы, природных  ресурсов по их удовлетворению, а также  зависимость между состоянием окружающей среды и темпами экономического роста. Так, поддержание высоких темпов экономического роста без реализации адекватной экологической политики приводит к деградации природы, окружающей среды. А это влечет за собой экономические потери, связанные с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, что означает фактическое снижение темпов и уровня достигнутого национального дохода, валового внутреннего продукта, номинальных и реальных доходов населения.

     Установлено, что затраты на охрану окружающей среды могут в определенном смысле тормозить темпы экономического роста. В свою очередь, необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активности и дополнительных рабочих мест, например, за счет развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности. Тем самым подтверждается вывод, что экологическое благополучие человека и экономическое его благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи. Экономика природопользования должна учитывать эти взаимосвязи системы «природа — население — производство» и через нормативные акты и экономические механизмы определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологическими факторами.

     При этом дальнейшее развитие производительных сил базируется на общественно-экономических отношениях между людьми и природой. Необходимость расширения и углубления процессов познания развития производительных сил и производственных отношений в системе «природа — население — производство» сформировала новое научное направление — экономику природопользования, которая отражает формы производственных отношений, формирующихся в процессе использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Предмет научной дисциплины «Экономика природопользования»

     «Экономика  природопользования» ставит своей  задачей определение и анализ экономических отношений и закономерностей  взаимодействия общества и природы  в целях обеспечения комплексного решения проблем сбалансированного  развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Следовательно, предметом изучения экономики природопользования являются экономические отношения, складывающиеся между людьми и различными национальными, государственными и частными структурами в процессе взаимодействия общества и природы, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Учитывая это, можно сказать, что объектом экономики природопользования являются социально-эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (страна, регион, предприятие, природный комплекс и его отдельные компоненты и взаимосвязь между ними), т. е. вся эколого- экономическая система и эколого-экономические отношения в рамках этой системы.

     Экономика природопользования должна способствовать реализации национальных концепций экологически устойчивого развития и механизма его обеспечения. Одной из сторон устойчивого развития является переход от экстенсивного экономического роста к интенсивному (эффективному) развитию.

Целью экономики природопользования является изучение экономических отношений в области природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения устойчивого развития, ознакомления учащихся с основными положениями экономического механизма реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом.

     Экономика природопользования изучает также вопросы гармоничного решения социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением мер по охране и оздоровлению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов. Ключевой категорией при рассмотрении экономического аспекта взаимодействия общества и природы выступает собственность, под которой понимается выражение общественных (экономических) отношений и юридических и экономических прав, возникающих в процессе вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот; присвоения и использования природных ресурсов, включающих воспроизводство и охрану окружающей среды.

     Процесс природопользования следует рассматривать  как комплекс форм использования  природно-ресурсного потенциала и мер  по его сохранению. Это сложное  понятие состоит из трех основных частей:

     а) использования природных условий  и ресурсов;

     б) мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

     в) воспроизводства (восстановления) природных  ресурсов и систем в соответствии и общественными системами, так  как природа и общество представляют собой генетическое единство.

     Генетическое  единство природы и общества проявляется в том, что по мере нарастания экологических проблем оно вынуждает экономику (общество) считаться с законами биосферы. Таким образом, воспроизводственный подход экономики природопользования включает рассмотрение окружающей среды не только как экологического фактора производства, но и как его составного элемента и результата.

     Для рационального природопользования важно окружающую среду рассматривать  не столько как кладовую природных  ресурсов, сколько как природный  капитал, как часть единого целого — капитала. Возникновение новых задач, связанных с разработкой и реализацией механизма обеспечения экологически устойчивого развития, обусловлены ощутимой потребностью практики хозяйствования, создания нормативно-правовой базы, соединяющей воедино человека (население), производство (экономику) и природу. Природа породила человека, а человек породил производство и общество. Все эти элементы нашего бытия регулировались и регулируются системой норм и нормативов, в основе которых лежит соответствующая форма собственности и которые реализуются с помощью частных правовых и экономических механизмов. Эти механизмы в экономическом плане можно описать и реализовать через систему принципов экономики природопользования.

Методы  изучения экономики  природопользования

     К основным методам исследования экономики  природопользования относятся: системно-альтернативный анализ, методы группировок, эколого-экономические  оценки; сравнительный, доходно-расходный  анализ, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы. Значительное развитие получили специальные методы изучения экономики природопользования, такие как эколого- экономический анализ, натурные обследования, методы экологического картографирования, анализ влияния и др.

Принципы  экономики природопользования

     В хозяйственной практике такие принципы природопользования, как максимизация общественной полезности природных  ресурсов, расширенное воспроизводство  природных ресурсов, принцип экологизации производства, реализуются с помощью  частных принципов научности, оптимальности, комплексности, платности и справедливости.

     Принцип научности предполагает, что природопользование должно основываться на глубоком познании объективных законов развития природы и общества, на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

     Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта использования воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального (наиболее эффективного) решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора.

     Принцип комплексности требует рационального использования, глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрения малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств. 

     Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды.

     Принцип справедливости есть равенство граждан в распределении ограниченного ресурса, однако следует заметить: рыночное распределение, предполагающее наличие естественного неравенства, может быть сведено к пропорциональной справедливости, оговаривающейся определенными условиями и альтернативностью выбора.

     При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей  отрицательное воздействие на состояние  окружающей среды, необходимо руководствоваться  следующими основными приоритетами и принципами, которые нашли отражение  в национальном законодательстве в области природопользования и охраны окружающей среды:охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

соблюдения  требований законодательства в области  охраны окружающей среды и ответственности за экологические правонарушения;гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении экологических проблем и др.

Задачи  и функции экономики  природопользования

     Задачи  экономики природопользования определяются объективными законами развития общества и решаются на всех уровнях управления и регулирования с учетом исторических и национальных особенностей сферы управления и регулирования. Иначе говоря, экономика природопользования изучает специфические особенности проявления экономических законов при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот, при использовании природных ресурсов и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду; современное состояние и обеспеченность экономики различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны; формирование экономического механизма регулирования и управления природопользованием.

     Задачи  экономики природопользования определяются также способом производства, международным  и национальным законодательством в области природопользования, требованиями экологизации экономики и направлены на разработку экономического механизма обеспечения эффективного, социально-эколого- экономического устойчивого развития. Это:

1. определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение экономических аспектов взаимодействия общества и природы;

2. рассмотрение концепции эффективного, социально-эколого-экономического устойчивого развития, в частности рассмотрение проблем экологизации экономики;