Практика организации свободных экономических зон

      Степень и глубина воздействия СЭЗ  на социально-экономическое развитие в различных странах неоднозначны и зависят от многих факторов, в том числе от количества созданных зон, целей, стоящих перед этими территориально-хозяйственными образованиями, и эффективности их деятельности. Естественно, что влияние зон на социально-экономические развитие Доминиканской Республики, где успешно действуют 43 экспортно-производственные зоны, в которых занято 200 тыс. человек и которые производят 60% экспортной продукции страны, значительно выше, чем в Индии, где создано всего 7 СЭЗ с числом занятых 18 тыс. человек и объемом создаваемой продукции менее 1 % национального экспорта.

      Степень воздействия СЭЗ на различные  сегменты народного хозяйства государства во многом зависит от целей и задач, выдвигаемых перед зонами. Так, в промышленно развитых государствах, таких, как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В то же время в развивающихся странах основной акцент при создании СЭЗ делался на привлечение иностранного капитала, с помощью которого предполагалось модернизировать промышленность, стимулировать развитие экспорта, увеличить рост занятости. Наибольшее воздействие на социально-экономическое развитие принимающих стран оказывают эффективно работающие СЭЗ. Правда, и в этом случае долгосрочное структурное воздействие на национальную экономику даже успешно работающей СЭЗ определить весьма сложно, так как результаты воздействия могут сказаться лишь через определенный период времени. Тем не менее метод «затраты — эффективность» показывает, что во многих странах СЭЗ работают весьма успешно, внося свой вклад в развитие экономики страны базирования. К таким странам эксперты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) относят в первую очередь Японию, США, Великобританию, Францию, а также Китай, Доминиканскую Республику, ОАЭ, Маврикий, Сингапур, Тайвань и др. Так, СЭЗ «Джебель Али», расположенная в эмирате Дубай (ОАЭ), была первой в мире СЭЗ, получившей свидетельство ИСО 9002 Международной организации по стандартизации за уровень предоставляемых услуг и динамичность развития. В настоящее время «Джебель Али» является одной из самых успешных и быстро развивающихся СЭЗ в мире, деятельность которой способствует развитию местной экономики.

      Необходимо, однако, подчеркнуть, что наряду с  многочисленными примерами успешного функционирования свободных экономических зон имеют место и неудачные попытки их создания. Так, функционирование в Гватемале, Либерии, Кении, Сенегале и других странах различного типа СЭЗ не только не закончилось успехом, более того, многие из них вообще перестали существовать. Хотя негативный опыт деятельности СЭЗ в основном был характерен для 1960— 70-х гг., тем не менее и сейчас существуют отдельные страны, где свободные экономические зоны не только не дают заметного эффекта для национальной экономики, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего.

      Рассмотрим  воздействие СЭЗ на различные  подсистемы мирового хозяйства.

      В промышленно развитых странах создаваемые  СЭЗ оказывают воздействие на различные стороны хозяйственной  жизни, в первую очередь на активизацию  внешнеэкономических связей и рост товарооборота. Так, в США действует более 230 зон внешней торговли, которые практически охватывают всю страну. Число занятых в этих зонах превышает 320 тыс. человек. Общая стоимость товаров, завозимых и перерабатываемых в ЗВТ, превышает 140 млрд долл. Расширение хозяйственной деятельности этих зон главным образом происходит за счет роста автосборочных производств и предприятий по производству другой готовой продукции на базе использования как местных, так и зарубежных материалов. Объем продукции, вывозимой из зон внешней торговли, превышает 110 млрд долл., в том числе 88% ее реализуется на внутреннем рынке США

      Важную  роль в социально-экономическом  развитии промышленно развитых стран играют технико-внедренческие зоны. Широкое их распространение объясняется тем, что технопарки, выполняя широкий спектр задач, оказывают всестороннее воздействие на экономику принимающей страны. Важным показателем эффективности технопарков является создание среды, в которой постоянно рождаются I новые идеи и технологии, готовятся квалифицированные кадры.

      Значительна роль технопарков в развитии научно-технического потенциала США. В США насчитывается около 150 технопарков, в них занято 168 тыс. рабочих и 47 тыс. ученых. Наиболее крупный технопарк «Силиконовая долина» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Благодаря деятельности технопарков США занимают лидирующие позиции по таким направлениям научно-технического прогресса, как выпуск суперкомпьютеров и их программного обеспечения, производство авиационной и космической техники, лазеров, биотехнологий, разработка новых технологий по охране окружающей среды. США остаются крупнейшим в мире производителем наукоемкой продукции, их доля в мировом экспорте этой продукции в 2003 г. составляла 34%.

      Свободные экономические зоны оказывают разностороннее воздействие на экономику многих развивающихся стран. В условиях нехватки финансовых ресурсов в большинстве стран этой группы деятельность свободных экономических зон служит важным каналом привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций, что объясняется наличием в зонах различных льгот, необходимой инфраструктуры, квалифицированной и относительно дешевой рабочей силы, упрощенных административных процедур. Несмотря на отсутствие регулярной статистики по этому показателю, отдельные данные по размерам иностранного капитала, вложенного в свободные экономические зоны, весьма впечатляют.

      Так, в 1994—2003 гг. на СЭЗ Мексики пришлось 31% всех прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность страны, а их доля в ежегодном притоке прямых инвестиций составляла в среднем 18—20%. На иностранные компании приходится от 35% (в Сальвадоре) до 84% (в Доминиканской Республике) всего капитала, вложенного в СЭЗ этих стран. В Коста-Рике три четверти всех филиалов иностранных компаний действует в национальных СЭЗ.

      Экспортно-производственная зона «Каочинг» на Тайване начинала с простейшего швейного производства в 1967 г., потом перешла к выпуску модной одежды, наладила сборку электронных изделий, затем сферой ее деятельности стали НИОКР, проектирование и тестовые операции в области электроники. Сегодня СЭЗ «Каочинг» является плацдармом для размещения штаб-квартир ТНК и глобальных центров логистики.

      Инструментом  развития наукоемких производств СЭЗ  стали и в других странах. Так, СЭЗ Мексики, Республики Корея, Сингапура, Гонконга, Бразилии производят электронику, теле- и аудиоаппаратуру, видеомагнитофоны, компьютерную технику, легковые автомобили и другие виды наукоемкой продукции.

      Важную  роль в модернизации производства, проведении структурно-технологической перестройки экономики играют иностранные компании, действующие в технологических парках, где осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, производство наукоемкой продукции. Например, технопарки Китая, известные как зоны новых и высоких технологий, специализируются на таких приоритетных направлениях, как микроэлектроника и средства информатизации, оптиковолоконная связь, генная инженерия и биотехнология, новые и энергосберегающие технологии, природоохранная техника и оборудование для охраны окружающей среды, медицинское оборудование и др. За последние 15 лет объем промышленного производства в этих зонах увеличился более чем в 10 раз. За этот же период было освоено более 1000 новых видов наукоемкой продукции. Технопарки Китая стали реальными локомотивами научно-технического прогресса в стране.

      Аналогичная картина наблюдается в новых  индустриальных странах Азии. Так, крупный научно-промышленный парк «Синчу» на Тайване специализируется на развитии электронной промышленности, в том числе разработке и выпуске компьютерного и периферийного оборудования, электронных компонентов, полупроводниковых изделий. По объему выпуска продукции на одного занятого «Синчу» не уступает всемирно известной «Силиконовой долине». Доля продукции, экспортированной из зоны парка, достигает 4% национального экспорта. Помимо создания новых технологий, важным направлением деятельности технопарка является распространение научно-технической информации среди частных компаний страны посредством получения от них заказов. Эта сфера деятельности рассматривается как важный фактор повышения технологического уровня местной промышленности, поскольку в экономике Тайваня преобладают мелкие фирмы, которые" имеют меньше возможностей в финансировании развития наукоемких отраслей. Наконец, создание технопарков, где базируются высокотехнологичные наукоориентированные центры (вплоть до чисто исследовательских), а также опытные производства экспортной продукции, нередко составляет альтернативу «утечке умов».

      СЭЗ могут вносить определенный вклад  в улучшение качества рабочей силы путем организации курсов повышения квалификации и стимулирования рабочих посещать их, как это практикуется в Сингапуре и на Филиппинах. Подобная политика способствует увеличению производительности труда местной рабочей силы. Кроме того, процессом переподготовки нередко бывают охвачены местные управленческие кадры, что способствует росту уровня местного предпринимательства. Это чрезвычайно важно для развивающихся стран, так как во многих из них отсутствуют специалисты в области менеджмента и маркетинга, что необходимо для работы на мировых рынках.