б)
Показатели профессионального
аспекта:
- Профессиональная
структура вакансий по укрупненным
группам. В структуре отражены количества
вакансий по укрупненным профессиональным
группам, а также их процентные соотношения
в общем объеме вакансий;
- Число учреждений
высшего и среднего специального образования,
расположенных на данной территории;
- Число учреждений
начального профессионального образования,
расположенных на данной территории;
- Профессиональная
структура учебных мест, предоставленных
службой занятости для переобучения безработных
за период. В структуре отражены количества
учебных мест по укрупненным профессиональным
группам, а также их процентные соотношения
в общем объеме учебных мест, предоставленных
службой занятости.
4.3
Показатели, характеризующие
равновесие на рынке
труда.
Информация
о сбалансированности спроса и предложения
на рынке труда рассматривается
в следующих аспектах:
- социально-экономическом;
- профессиональном.
а)
Показатели социально-экономического
аспекта:
- Разность
между спросом и предложением рабочей
силы по народному хозяйству в
целом - это разность между
спросом и численностью экономически
активного населения;
- Доля удовлетворенного
спроса по отраслям и хозяйству в целом.
Доля удовлетворенного спроса определяется
процентным отношением численности
занятых в отрасли (в хозяйстве в целом)
к спросу на рабочую силу в отрасли (в хозяйстве
в целом).
б)
Показатели профессионального
аспекта:
- Количество
не занятых, приходящихся на одну вакансию,
по укрупненным профессиональным группам
и по хозяйству в целом по данным государственной
службы занятости;
- Перечень
дефицитных профессий. Перечень дефицитных
профессий составляется на основании
данных тех профессиональных групп, для
которых количество незанятых, приходящихся
на одну вакансию меньше 1, должны включаться
в этот перечень. Желательно по возможности
уточнить конкретные профессии из укрупненных
профессиональных групп, по которым наблюдается
значительный дефицит. Такие перечни должны
составляться регулярно (например, раз
в квартал); они отражают положение дел
в конкретный момент времени. Накапливая
эти сведения, необходимо составлять перечень
профессий, по которым наблюдается
устойчивый дефицит в регионе. Как
следует из сказанного, перечни составляются
по данным государственной службы занятости,
что далеко не всегда отражает положение
дел на реальном рынке труда. Поэтому
необходимо проводить постоянные наблюдения
за требованиями рынка к профессиональной
подготовке рабочей силы и соответственно
корректировать перечни дефицитных профессий.
Методики такого наблюдения
разработаны в специальном документе;
- Затраты на
социальную поддержку в связи с безработицей.
5.
Особенности безработицы
в России
Проблему
безработицы усугубляет трудное материальное
положение, толкающее искать работу домохозяек,
пенсионеров, учащихся.
В
соответствии с уже накопленным
службой занятости опытом и мнением
экспертов увеличение числа безработных
в РФ будет способствовать наличие
следующих факторов:
- подавление
безработицы (досрочные проводы
на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
- частичная
принудительная безработица (сокращенный
рабочий день, сокращенная рабочая неделя,
удлинение отпусков);
- условная
безработица (непостоянная работа);
- временная
безработица (декретный отпуск, уход за
ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными
и стариками, отпуск без сохранения содержания);
- потенциальная
безработица (в связи с выходом на инвалидность);
- безработица
в связи с высвобождением женщин из производства
с вредными и опасными условиями труда;
- безработица
структурная (переориентация, закрытие,
банкротство);
- вынужденная
безработица (вследствие отсутствия сырья,
энергии, комплектующих, приведшего к
остановке предприятия);
- безработица
вследствие повышения производительности
труда и его интенсификации;
- безработица
вследствие демобилизации, увольнения
в запас и структурной перестройки в армии;
- безработица
членов семей военнослужащих и военных
советников, возвращающихся в РФ из-за
рубежа;
- безработица
в закрытых городах в связи с конверсией
и городах заводах вследствие остановки
предприятий;
- первичная
безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов,
ВУЗов);
- безработица
молодежи, отчисленной из учебных заведений
или прекратившей обучение по собственному
желанию;
- безработица
вследствие недостаточной профессиональной
квалификации;
- безработица
субъективная вследствие нежелания или
неспособности переквалифицироваться
и получить иную профессию;
- безработица
вследствие вынужденной миграции (беженцы)
- безработица
специалистов работавших по долгосрочным
контрактам за рубежом;
- безработица
возвращающихся из мест лишения свободы;
- безработица
тех, кто после длительного перерыва хочет
возобновить работу;
- безработица
вследствие стихийных бедствий и экстремальных
ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения,
разрушение предприятий и учреждений
в результате взрывов или военных действий);
- безработица
в связи с невозможностью без нарушения
паспортного режима и утраты жилья перемещаться
из мест с избытком трудовых ресурсов
в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь
перечислены далеко не все реально
существующие пути пополнения армии
потенциальных безработных. Под
неучтенными источниками подразумеваются
несколько групп населения. Как
и в каждом государстве в России
есть определенная часть населения
не желающая работать. Эта группа постоянный
иждивенец государства, на биржу труда
не пойдет и не будет зарегистрирован
в качестве безработных. Однако эта масса
людей, достигающая по некоторым оценкам
несколько миллионов человек, не оказывая
давления на рынок труда, тем не менее
будет постоянно оказывать давление на
бюджет, особенно когда войдет в силу закон
о пособиях на бедность. Вторая группа
- прямо или косвенно связанные с криминальным
миром. По мере борьбы государства с преступностью,
люди входящие в преступные группировки
пополнят ряды безработных. Третья группа
- люди состоятельные, но официально нигде
не работающие, тоже формально являются
безработными.
Известно,
что безработные представляют собой
особую, чрезвычайно подвижную социальную
группу, имеющую относительно постоянный
состав, без осознанных потребностей и
устойчивой структуры, не имеющую сложившихся,
присущих только ей форм поведения, и поэтому
не способную к самостоятельной реализации
своих интересов. Указанные черты, характеризующие
промежуточное социальное положение данной
группы в процессе социальной лабильности
позволяют определить безработных как
буферную группу в обществе и как основу
для формирования новых социальных структур.
Менталитет
общества определяется как глубинный
уровень общественного сознания (включая
и бессознательное), как устойчивая система
жизненных установок. При этом установка
- это определенный “фон” восприятия
явлений, она определяет отношение к явлениям
и, следовательно, характер деятельности.
В силу того, что менталитет - это совокупность
наиболее общих черт, средняя для всех
слоев и социальных групп населения данного
общества в целом, можно выбрать некоторые
частные случаи формирования признаков,
которые, конечно, будут только подмножеством
многочисленных составляющих менталитета,
но в то же время будут его достаточной
характеристикой.
Сопоставление
уровней спада производства и
безработицы показывает, что, несмотря
на пессимистические прогнозы, безработица
имеет меньшие масштабы. Развал промышленности,
“реформирование” сельского хозяйства
не вызывает обвального выброса на улицу
освобожденных от работы. Теряя прежнее
место, работник зачастую сразу оформляется
на новое, пусть и чисто номинально.
Кроме
того, безработица в России не носит
циклического характера, свойственного
для промышленно развитых стран, связанных
с техническими и тому подобными подвижками,
для аграрных стран с сезонным наймом
рабочей силы. Современное состояние отечественной
промышленности нам известно, а наемный
труд до сей поры не обрел прежней, дореволюционного
периода популярности.
Но в
России не проявляются и демографические
причины безработицы, столь характерные
для развивающихся стран и
среднеазиатских республик бывшего
Советского Союза. Особенности национального
уклада и ментальные установки народа
не позволяют появляться “лишним” рабочим
массам без гарантий достойного уровня
жизни.
Специфическим,
характерным для России, является
латентный характер безработицы. Довольно
типичны ситуации, когда трудовой
коллектив предприятия продолжает
трудиться на своих рабочих местах,
результаты их труда имеют устойчивый
спрос, но работники не получают заработной
платы по несколько месяцев. Особенно
это характерно для градообразующих предприятий,
городов-заводов, где нет иных источников
занятости.
Новое
качественное отличие российской безработицы
проявляется в том, что среди безработных
много людей с высшим образованием и высокой
квалификацией, имеющих развитую систему
потребностей, большие социальные ожидания
и высокую политическую активность. Значительную
часть безработных составляют сегодня
выпускники вузов (что нехарактерно для
промышленно развитых стран). Кроме того,
работа не по специальности молодых специалистов
представляется одним из скрытых проявлений
безработицы.
Современная
ситуация на рынке труда России существенно
отличается от той, что была еще 7-8 лет
назад. За эти годы численность занятого
населения сократилась на 9%. В настоящее
время, по данным Госкомстата России, которые
не отражают реального положения дел,
более 6,5 млн. человек не имеют занятия,
но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек
зарегистрированы в органах службы занятости
в качестве безработных.
В связи
с изменением отраслевой структуры
занятости (уменьшением числа работающих
в отраслях обрабатывающей промышленности,
особенно в машиностроении и легкой
промышленности) обострились региональные
проблемы занятости. В 47 субъектах Российской
Федерации из 89 безработица превышает
средний уровень по стране, в отдельных
городах наблюдается массовая безработица.
Первоначально
основную массу безработных в России
составляли женщины, лица с высшим и средним
специальным образованием, лица предпенсионного
возраста. Но затем в тех регионах, где
уровень безработицы был выше среднего,
стали расти доля мужчин, доля лиц с низким
уровнем образования, доля молодежи.
Таким
образом, по составу безработных
можно судить о продвинутости
того или иного региона по остроте
безработицы. В тех регионах, где
преобладают ”высокообразованные
женщины предпенсионного возраста”,
можно говорить лишь о начальной
стадии безработицы. Уровень безработицы
и напряженность на рынке труда в таких
регионах как правило невелики (например,
в Москве), хотя расти они могут высокими
темпами (например, в Татарии). В тех регионах,
где среди безработных преобладает молодежь,
мужчины, лица с низким уровнем образования,
проблема безработицы очень остра, но
численность безработных зачастую растет
медленнее, чем в среднем по стране.
В
России острая безработица наблюдается
в регионах двух типов.
Во-первых,
это регионы с высоким естественным
приростом населения (Дагестан, Калмыкия,
Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский
Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда
постоянно выходит большое количество
молодежи, тогда как количество рабочих
мест в условиях экономического кризиса
не только не увеличивается, но и сокращается.
В особый подтип выделяются регионы, где
высокий естественный прирост сочетается
с массовым притоком беженцев ( Ингушетия
и Северная Осетия). В регионах данного
типа безработица существовала и в прошлом
в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых,
депрессивные регионы, т.е. с преобладанием
наиболее кризисных отраслей. На данный
момент таковыми являются легкая промышленность
и военно-промышленный комплекс, отличающиеся
наибольшим сокращением объемов
производства по сравнению с концом
80-х. К этому типу относятся Ивановская,
Владимирская, Костромская, Ярославская,
Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия,
Марий-Эл.
Развитие
безработицы в России на современном
этапе существенно отличается от
общемировых закономерностей. При
резком сокращении объемов производства
(более чем в 2 раза) уровень безработицы
с учетом незарегистрированных безработных
не превышает 10%. При этом уровень безработицы
в сельской местности выше, чем в городских
поселениях. В причинах безработицы существует
значительная региональная дифференциация.
Существенными оказались и социальные
причины (потоки беженцев и вынужденных
переселенцев, высокий естественный прирост,
значительный миграционный отток), и экономические
(резкий спад производства в одних отраслях,
незначительный - в других). Наблюдается
рост длительности безработицы.
Только
за счет демографического фактора ВВП
сократится к 2000 году на 4,8% по среднему
варианту прогноза или на 8% по пессимистическому,
а к 2005 году - соответственно на 7% или
13%.