Перепись населения 2010 года

     Программа содержала 16 признаков. Применялись  две формы переписных листов: 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения; форма 3В (выборочная перепись) содержала кроме одиннадцати общих вопросов еще 5 вопросов, ответы на которые были получены от 25% постоянного населения (заполнение этой формы проводилось в каждом четвертом помещении).

     Последняя перепись в СССР проводилась в  январе 1989 г. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны  сведения о жилищных условиях. Это  позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

     Программа переписи содержала 25 вопросов, часть  которых учитывалась выборочно. По сравнению с предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании профессионально-технического учебного заведения, о жилищных условиях, изменена формулировка некоторых других вопросов.

     Разработка материалов переписи по полной программе была завершена к концу 1990 года.

     Всероссийская перепись 2002 года была первой переписью  населения в новой России. Она  прошла под девизом «Впиши себя в  историю России». Проводилась перепись по состоянию на 9 октября, заполнение переписных листов происходило с 9 по 16 октября.

     Перепись-2002 проходила в условиях обновленной  демократической России, когда из-за трансформации, произошедшей в обществе за последнее десятилетие, изменился  уклад жизни людей, появились  новые социальные группы. С одной стороны, возник слой богатых людей, имеющих несколько жилищ, а с другой стороны - увеличилось количество людей, которые не имеют жилья и нигде не зарегистрированы - бомжи, нелегальные мигранты, кочующие нации. Произошли серьезные сдвиги в структуре и составе населения страны. Необходимо было найти особые подходы для переписи этих наиболее сложных контингентов населения.

     В связи с этим перепись населения  впервые была проведена на основе законодательного акта – Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 года №8-ФЗ. Принятие Закона было обусловлено происшедшими в ходе формирования рыночных отношений изменениями в политической, экономической и социальной жизни страны, которые исключают командные формы управления. Законом определены основные принципы переписи населения, организация ее проведения, источники финансирования расходов на перепись населения, круг лиц, подлежащих переписи, установлен перечень сведений о населении, собираемых в ходе переписи, и порядок их сбора, закреплены гарантии защиты сведений, содержащихся в переписных листах, и ответственность за утрату или разглашение этих сведений. Перепись населения является общественной обязанностью человека и гражданина.

     Проводимые  ранее переписи финансировались исключительно из федерального бюджета, затраты же на перепись 2002 года были разделены на бюджеты всех уровней. По-новому пришлось решать вопрос о формировании переписных кадров. В советский период переписные работники выделялись предприятиями по разнарядке партийных органов. За ними сохранялась заработная плата по основному месту работы. В 2002 году такие возможности отсутствовали. Потребовалось найти и подготовить около 670 тыс. внештатных работников на рынке труда из неработающего населения. В крупных городах упор был сделан на студентов, безработных, работников органов социальной защиты, работников коммунального хозяйства. В небольших населенных пунктах - на сельскую интеллигенцию.

     В отличие от прежних переписей, когда  учету подлежало и наличное и постоянное население, в переписи населения 2002 года учитывалось только постоянное население, как это принято в большинстве стран мира. Учёту подлежали граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также находившиеся на дату переписи населения на территории Российской Федерации, но постоянно проживающие на территории других государств.

     Не  подлежали переписи населения иностранные  граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами, участниками которых является Российская Федерация.

     Сенсационное  отличие от прошлых переписей: запись сведений в переписные вопросники производилась  со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Сбор сведений осуществлялся также на стационарных участках и, в исключительных случаях, с использованием телефонной связи.

     В качестве единицы наблюдения вместо семьи впервые было введено домохозяйство, как это принято в большинстве стран. Домохозяйство - это группа людей, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Эти люди могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и другими.

     Новым в программе переписи населения 2002 года был вопрос о гражданстве. Включение этого вопроса в  программу связано с принятием в 1991 году Закона о гражданстве. Впервые при переписи населения была получена численность граждан Российской Федерации, иностранных граждан (имеющих гражданство других государств), а также лиц с двойным гражданством.

     Более подробно изучались вопросы грамотности и образования населения. Впервые при переписи получена численность лиц, имеющих послевузовское образование (закончивших аспирантуру, докторантуру, ординатуру). Были получены новые данные о дошкольном обучении детей: число детей в возрасте 3-6 лет, посещающих дошкольные учреждения, и число детей в возрасте 6-9 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Перепись зафиксировала детей и подростков, которые не посещают образовательные или дошкольные учреждения.

     Главное отличие заключается в принципиально новом формировании блока вопросов о занятости населения, что связано с произошедшими в стране социально-экономическими изменениями. Получено распределение населения на экономически активное и экономически неактивное, что значительно приблизило нас к международным стандартам.

     Впервые изучалось «положение в занятии» - нанимаемый вы работник, работающий в  организации любой формы собственности, либо сами нанимаете людей, либо работаете  единолично, занимаетесь частным  предпринимательством.

     Национальная  принадлежность в ходе опроса населения  указывалась в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  самими опрашиваемыми на основе самоопределения  и записывалась переписными работниками  строго со слов опрашиваемых.

     При изучении брачного состояния впервые при проведении переписи населения были собраны сведения о числе незарегистрированных брачных союзов (так называемый гражданский брак).

     При переписи 2002 г. население могло указать  все имеющиеся у него источники  средств к существованию в отличие от прошлой переписи, когда у населения выяснялось не более двух источников.

     Формирование  новых экономических отношений  привело к изменениям на рынке  труда - появлению такой категории  населения, как безработные (при  переписи в последний раз безработица изучалась в 1926 г.). Впервые получена численность лиц, получающих пенсию по инвалидности. Перепись 2002 года показала наличие у населения таких видов источников, как сбережения, включая доход от ценных бумаг, и доход от сдачи внаем или в аренду имущества; при прошлых переписях эти источники учитывались в иных видах источников.

2. История переписи в зарубежных странах

     В истории человечества с древнейших времен проходили переписи населения, потому что государству  нужно было знать, сколько воинов можно поставить под ружье и сколько человек будет платить налоги. В той или иной форме такие учеты велись в Древнем Китае, Греции, Риме и в других древних государствах. Естественно, эти учеты были весьма примитивными и, в соответствии с их целями, охватывали не все, а только часть населения. Так, в древнем Египте учету не подлежали женщины, дети и рабы.

     В эпоху феодализма, когда Европа была раздроблена на мелкие княжества  и удельные владения, учеты населения  были чрезвычайно затруднены и проводились  лишь в особых случаях: после опустошительных войн, голодных лет и эпидемий. В период раннего средневековья элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг.

     С середины XVIII века интерес к изучению населения возрастает. Однако эти  учеты длились по нескольку лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы), либо ограничивались сбором сведений о взрослых мужчинах.

     Среди статистиков принято считать, что  первой так называемой «полной» переписью, положившей начало регулярному проведению переписей населения, была перепись 1790 года в США. Строго говоря, первая "настоящая", то есть всеобщая, перепись населения состоялась по соседству со Штатами, в колонии Новая Франция (Квебек) в 1665 году. Но в США, где она проходила под руководством государственного деятеля и просветителя Томаса Джефферсона, дело было поставлено на широкую ногу и, кроме того, по ее результатам впоследствии стали определять, какое количество членов Конгресса может иметь та или иная территория, Первого мая 1790 года семнадцать полицейских чиновников, сопровождаемые многочисленными помощниками, отправились по стране. Они собирали ответы на шесть вопросов: полное имя домовладельца, количество свободных белых мужского пола от шестнадцати лет и старше, количество свободных белых мужского пола моложе шестнадцати лет, количество свободных белых женского пола, количество прочих свободных лиц, количество рабов. Индейцев в 1790 году не считали.

     А затем стали проходить переписи 1800 года (Швеция, Финляндия), 1801 года (Англия, Дания, Норвегия, Франция). Спустя тридцать лет настало время переписей  в Италии, Испании, Ирландии, Австрии, повторно - во Франции и Англии. В 1851 году прошла перепись населения в Китае, затем в Японии (1871) и наконец, в России, где первая и единственная всеобщая перепись населения была проведена в начале 1897 года.

     Прошли  столетия, но и о до сих пор, несмотря на новые современные альтернативные подходы к проведению статистических исследований, единственным и точным источником информации о состоянии населения по демографическим и социальным показателям остается традиционная крупномасштабная перепись населения, основанная на опросе каждого гражданина переписчиком. Разговоры о недостатках, неточности и дороговизне такого метода опровергаются в большинстве стран, потому что выгоды, которые можно получить от переписи, значительно превышают затраты на ее проведение.

     Естественно, что на каждом временном отрезке развития общества требования в переписи, к ее итогам, которые можно было интерпретировать и так и этак в интересах властей, существенно различались. Поэтому в истории переписей населения можно выделить три этапа.

     На  первом из них (конец XVIII века – первая половина XIX века) закладывались основы организации переписей. В этот период начали регулярно проводить переписи населения США и Англия (каждые 10 лет), Франция и Швеция (каждые 5 лет), Австрия (каждые 3-4 года). Проводились, хотя и не регулярно, переписи населения и в некоторых других странах.

     На  втором этапе (вторая половина XIX века – первая половина XX века) переписи населения стали проводиться  во всех странах Европы и Америки, в некоторых странах Азии и  Африки. Развивалась теория, совершенствовалась практика, расширялись программы переписей и программы их разработки.

     Совершенствуется  инструментарий переписей (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Переписи населения западноевропейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия.

     Новые признаки в программах переписей населения были связаны с изучением общедемографических характеристик, грамотности, образования, миграции, рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы и др.). Научному обоснованию переписей населения во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения переписей населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853 год), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и были сведены воедино на Санкт-Петербургской сессии (1872 год). В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписям населения занимался Международный статистический институт, статистическая комиссия ООН.

     Третий, современный этап начался с середины XX века в связи с растущей потребностью в информации о населении. Его связывают с созданием Организации Объединенных Наций и ее статистического аппарата. В это время были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств. В 70-е годы проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан. К концу XX века переписями охвачено практически все население мира.