Оценка конкурентоспособности экономики России: отраслевой и кластерный анализ

Оценка конкурентоспособности  экономики России: отраслевой и кластерный анализ

 

Доклад экспертной группы Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) по промышленной политике и конкурентоспособности (май 2005 г.)

Руководитель - Евтушенков В.П.

 

1. Конкурентоспособность:  постановка вопроса 

 

Рыночная экономика - экономика  конкурентного соревнования экономических  субъектов. Чтобы выиграть в этом конкурентном соревновании, необходимо обладать определенными конкурентными  преимуществами, быть конкурентоспособным. Успех в экономическом развитии определяющим образом зависит от степени конкурентоспособности. Поэтому  необходимость определения конкурентоспособных  отраслей, производств, товаров и  т.д. в большинстве своем не находит  возражений.

 

Синтетическим показателем, объединяющим конкурентоспособность  товара, товаропроизводителя, отраслевую конкурентоспособность и характеризующим  положение страны на мировом рынке, является показатель страновой конкурентоспособности. В общем виде, его можно определить как способность страны в условиях свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние страны и отдельных его граждан.

 

В то же время между всеми  выше названными уровнями конкурентоспособности  существует достаточно тесная внутренняя и внешняя зависимость и взаимозависимость. С одной стороны, конкурентоспособность  страны базируется в первую очередь  на ее жизнеспособности, то есть на прочности  ее национальной производственной базы. С другой стороны, конкурентоспособность  предприятия во многом зависит от того, как организована социально-экономическая  среда, в которой ему приходится действовать. Его работу определяют не только собственные усилия, но, прежде всего, то, как в стране устроена система взаимоотношений между  предпринимателями и властью, между  самими предпринимателями, между предпринимателями  и нанимаемыми ими работниками. Страновая и отраслевая конкурентоспособности в конечном счете зависят от способности конкретного товаропроизводителя выпускать конкурентоспособный товар.

 

Для оценки конкурентоспособности  стран мира Всемирным Экономическим  Форумом (World Economic Forum, WEF) разработан сводный индекс конкурентоспособного экономического роста (Growth Competitiveness Index). Россия по итогам 2004 года занимает в рейтинге конкурентоспособности стран 70 место среди 104 оцениваемых стран. Перед Россией - Индонезия (69 место), а сразу за ней Алжир и Доминиканская Республика (71 и 72 места соответственно). Лидируют: Финляндия, США, Швеция. В 2003 году Россия также была на 70 месте, а в 2000 году - на 55 месте (правда, из 59 обследованных стран). В любом случае, очевидно, что в настоящее время конкурентоспособность России находится на недостойном для такой страны уровне. Это лишний раз свидетельствует о том, что проблема определения конкурентоспособных отраслей, производств, товаров и т.п. является действительно актуальной.

 

Иногда понятие "конкурентоспособный" приравнивается к понятию "приоритетный" (что во многом оправдано), и можно  встретить негативное отношение  к необходимости определения  тех же конкурентоспособных отраслей. Такое отношение к необходимости  определения конкурентоспособных, приоритетных отраслей было характерно для экономической политики последних  лет. Аргументы были следующими: при  определении приоритетных отраслей можно ошибиться, а вот рынок сам расставит все как надо. Результатом такой политики становилось то, что отдельные отрасли все равно добивались для себя разного рода преференций, хотя статуса приоритетных за ними никто не закреплял. Таким образом, приоритетные отрасли не определялись на основе объективных критериев, а "получались" в результате откровенной лоббистской деятельности, что, впрочем, делало их по факту приоритетными, но отнюдь не конкурентоспособными.

 

Поэтому определение конкурентоспособных  отраслей является тем этапом, который  в экономической политике последних  лет пока еще не был реализован. Необходимо признать, что в настоящее  время определение конкурентоспособных  отраслей и соответствующая промышленная политика действительно не могут  уже иметь того эффекта, на который  можно было рассчитывать еще несколько  лет назад. Дело в том, что отраслевая структура все больше утрачивает свою актуальность. Предприятия, формально  относясь к определенным отраслям промышленности, диверсифицируют свою экономическую  деятельность. Виды деятельности, которые  ведут те или иные предприятия, зачастую плохо соотносятся с наименованиями отраслей, к которым формально  относятся эти предприятия.

 

Весьма показательным  является тот факт, что с 1 января 2005 года окончательно вступил в силу Общероссийский классификатор видов  экономической деятельности (ОКВЭД). С этого же момента прекратил  действие Общероссийский классификатор  отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), разработанный для управления плановой экономикой и принятый еще в 1976 году. ОКВЭД был построен Минэкономразвития  России на основе соответствующего классификатора Евросоюза.

 

Таким образом, виды экономической  деятельности пришли на смену отраслям. И это не просто явилось результатом  следования европейским статистическим стандартам. В новом классификаторе находит отражение специфика  современной хозяйственной жизни.

 

Значит ли это, что определение  именно конкурентоспособных отраслей утратило смысл? Если понятие отрасли  как совокупности однородных производств  устарело, то понятие отрасли как  организационно-управленческого комплекса  сохраняется и нет необходимости от него отказываться. Выделение отраслевого управления в системе государственного управления позволяет выделить специфику того или иного вида экономической деятельности и, соответственно, выстроить систему регулирования, учитывающую эту специфику. При этом надо подчеркнуть, что и понятие отраслевого управления претерпело существенную модификацию - теперь оно стало своеобразным центром компетенции, в котором тесно сочетается государственное и корпоративное управление экономической деятельностью.

 

Поэтому с точки зрения организации производства не имеет  смысла определять конкурентоспособные  отрасли, а целесообразно выделять конкурентоспособные виды экономической  деятельности. С позиции же государственного управления обсуждать конкурентоспособность  отраслей не только возможно, но и полезно. Пока даже ОКВЭД не содержит удовлетворительного  определения того, что такое "вид  экономической деятельности". Указывается только лишь на то, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг).

 

Однако необходимость  и допустимость отраслевого подхода  фактически означает то, что таким  образом можно только лишь фиксировать  картину сегодняшнего дня. К определению того, что будет конкурентоспособно завтра, что обладает потенциальной конкурентоспособностью, надо находить по-другому.

 

2. Определение конкурентоспособных  отраслей российской экономики 

 

Для определения конкурентоспособных  отраслей российской экономики необходимо прежде всего определить "поле" отраслей, на котором предстоит делать выбор. Предлагается исходить из того, что выбор предстоит делать из базовых отраслей экономики России. К таковым на сегодняшний день относятся:

 

Промышленность 

Строительство

Сельское хозяйство 

Транспорт

Розничная торговля

 

Предлагается также дополнить  указанный перечень отраслью "Связь" (в противном случае наличие в  нем "Транспорта" и отсутствие "Связи" представляется достаточно странным).

 

Такие отрасли экономики  как "Культура и искусство", "Образование", "Управление и оборона" к базовым не относятся и поэтому они не включаются в перечень рассматриваемых отраслей.

 

Критерии для ограничения  перечня на второй стадии должны быть следующими:

 

Это должны быть отрасли, на развитии которых выгодно отражается специфика страны, ее географические, климатические, геополитические и  т.п. особенности.

Отрасли должны отличаться опережающими (по сравнению с другими) темпами развития. Приращение стоимости  в них в долгосрочной перспективе  должно быть более значительным.

 

Из перечисленных отраслей специфичными особенностями, которые  потенциально обеспечивают их конкурентоспособность, являются:

 

Промышленность (ввиду богатства  страны сырьевыми ресурсами)

Транспорт (ввиду огромной площади страны, что диктует необходимость  хорошего развития транспорта и соответствующей  инфраструктуры)

 

Ни строительство, ни сельское хозяйство, ни даже связь и ни тем  более торговля и общественное питание  не являются отраслями, которые потенциально, ввиду каких-либо страновых особенностей, обладают сравнительными преимуществами в страновом разрезе.

 

Более того, развитие данных отраслей осложняется этими самыми страновыми особенностями. Суровые природно-климатические условия, к примеру, не лучшим образом сказываются на развитии сельского хозяйства, да и строительства тоже.

 

Россия обладает значительной частью ресурсного потенциала планеты  и в этом ее бесспорное преимущество. В расчете на душу населения Россия занимает первое место в мире по обеспеченности минерально-сырьевыми  ресурсами. Богатство России полезными  ископаемыми в значительной мере компенсирует ряд факторов, затрудняющих ее развитие, в том числе суровость климатических условий, приводящих к существенному удорожанию функционирования хозяйственной системы.

 

Трудовые, интеллектуальные ресурсы, которые также принято  относить к базовым факторам национальной конкурентоспособности, в данном случае не учитываются. Причина: это не естественно-конкурентные преимущества. Необходимо также признать, что в настоящее время существует завышенная самооценка относительно российской уникальности с точки зрения наших  трудовых и интеллектуальных ресурсов.

 

Опережающими темпами  развития в долгосрочном периоде  будут отличаться следующие базовые  отрасли экономики:

 

Промышленность 

Строительство

Связь

Торговля и общественное питание 

 

Средние темпы прироста валовой  добавленной стоимости в указанных  отраслях в период 2003-2012 гг. прогнозируются следующими:

 

Промышленность - 8,6 %,

Строительство - 7,7 %,

Связь - 13,1 %,

Торговля и общественное питание - 7,2 %.

 

С учетом того, что в целом  среднегодовой прирост ВВП в  указанный период может составить 6,9 %, именно указанные отрасли необходимо считать отраслями с опережающими темпами развития.

 

Данные прогнозные оценки являются результатом определения стоимости экономического потенциала отраслей национальной экономики методом дисконтированных доходов. Этот метод, использованный в 2004 году аудиторско-консалтинговой компанией ФБК для проведения широкомасштабной исследовательской работы "Сколько стоит Россия", позволил сделать как стоимостную оценку экономического потенциала отраслей, так и спрогнозировать темпы приращения их стоимостей. Темпы приращения стоимостей указанных выше отраслей выше средних, это и дает основание выделить их в качестве потенциально конкурентоспособных.

 

Ускоренное развитие промышленности, строительства, связи, торговли и общественного  питания приведет к тому, что их доля в ВВП страны к 2012 году заметно  увеличится: промышленности - с 26,5 % до 30,1 %, строительства - с 7,2 % до 7,9 %, связи - с 1,8 % до 3,0 %, торговли и общественного  питания - с 22,8 % до 25,7 %.

 

Однако только лишь ускоренного  развития отраслей для их отнесения  к конкурентоспособным недостаточно. Необходимо также, чтобы рассматриваемые отрасли обладали, как уже отмечалось выше, естественно-конкурентными преимуществами. Ни связь, ни строительство, ни тем более торговля и общественное питание не обладают такими преимуществами. Транспорт обладает, как уже отмечалось, но укоренным его развитие в долгосрочной перспективе никак не назовешь (средние темпы прироста валовой добавленной стоимости транспорта на период до 2012 года - 4,3 %).

 

Таким образом, получается, что двум основным критериям (ускоренное развитие и естественно-конкурентные преимущества) отвечает только одна отрасль  экономики - промышленность.

 

Росстатом до вступления в  действие нового классификатора ОКВЭД  выделялись следующие отрасли промышленности:

 

Электроэнергетика

Топливная

Черная металлургия 

Цветная металлургия 

Химическая и нефтехимическая 

Машиностроение и металлообработка

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

Промышленность строительных материалов

Стекольная и фарфоро-фаянсовая

Легкая 

Пищевая

Микробиологическая 

Мукомольно-крупяная и комбикормовая 

Медицинская

Полиграфическая

Другие 

 

Поскольку набор промышленных отраслей сложился исторически как  результат более чем полувекового развития производственных систем, целесообразно  сохранить преемственность и  при выборе критериев определения  их конкурентоспособности.

 

Первый критерий: наличие  естественно-конкурентных преимуществ. Это то, что выгодно отличает данные отрасли, что предопределяет их лидирующее положение на рынке, прежде всего - внешнем, характеризующем экспортные возможности.

 

Естественно-конкурентным преимуществом  ряда российских отраслей является их богатейшая сырьевая база. Именно по этой причине такие отрасли, как нефтедобывающая  промышленность, газовая промышленность, лесозаготовительная, цветная металлургия  могут и должны быть отнесены к конкурентоспособным. Уже в настоящее время подавляющая часть экспортной выручки страны поступает именно от реализации продукции данных отраслей. Россия по экспорту их продукции занимает 1-2 место в мире. В настоящее время в России экспортируется большая часть добываемой нефти - 54,1 %, значительная часть газа - 30,6 % и других сырьевых ресурсов.