Нефтегазовый комплекс в экономике Томской области

  Минэнерго России в рамках своей компетенции  принимает следующие меры по решению  стратегических задач развития нефтепереработки в Российской Федерации:

• Реализация положений технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118, в частности: поэтапный переход к выпуску нефтепродуктов, соответствующих по своим потребительским свойствам мировым экологическим стандартам – класс 3 до 2011 г., класс 4 до 2014 г., класс 5 с 2015 г.
• Законодательное закрепление мер ответственности за нарушение требований Технического регламента путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Законодательное установление норм, регламентирующих деятельность по производству нефтепродуктов путем внесения соответствующих изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.
• Актуализация действующих и принятие новых национальных стандартов, норм и правил, регламентирующих требования к процессам по выпуску нефтепродуктов, а также контроль и надзор за их реализацией.
• Совершенствование таможенного и налогового регулирования оборота нефтепродуктов, направленное на стимулирование производства нефтепродуктов с высокими потребительскими свойствами и сокращение выпуска нефтепродуктов, являющихся сырьем для переработки на зарубежных НПЗ:
• поэтапное повышение вывозных таможенных пошлин на мазут, прямогонный бензин и вакуумный газойль с их одновременным снижением на товарные виды нефтепродуктов (бензины, дизельное топливо), соответствующих требованиям конечных потребителей на внешних рынках;
• дифференциация акцизных ставок на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик
• на высококачественные нефтепродукты и высокие акцизы на низкокачественные нефтепродукты);
• создание «прозрачных» механизмов ценообразования на нефтепродукты путем принятия нормативных правовых актов, регламентирующих обязательную реализацию не менее 10% нефтепродуктов на отечественных товарно-сырьевых биржах;
• государственное стимулирование развития инфраструктурных коммуникаций для развития нефтеперерабатывающих мощностей (пример – Нижнекамский НПЗ) и магистральных нефтепродуктопроводов.

  В соответствии с планами развития отрасли, облик отечественной нефтепереработки и нефтехимии в среднесрочной  перспективе (к 2015 году) заключается  в следующих результатах:

• Достижение европейского технологического уровня глубины переработки нефтяного сырья на отечественных нефтеперерабатывающих заводах (до 87-90%).
• Выпуск высококачественных и конкурентоспособных нефтепродуктов, соответствующих общемировым экологическим стандартам
• Прекращение оборота на внутреннем рынке контрафактных нефтепродуктов
• Существенное сокращение экспорта сырьевых нефтепродуктов: мазута, газойля, прямогонного бензина, увеличение экспорта продуктов нефтехимии и нефтепереработки с высокой добавленной стоимостью
• Высокая (свыше 95%) степень утилизации попутного нефтяного газа
• Высокая бюджетная эффективность нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимических комплексов со сложной конфигурацией технологических процессов переработки
• Конкурентный внутренний рынок нефтепродуктов и продуктов нефтехимии
• Создание крупных конкурентоспособных нефтехимических мощностей и развитие спроса на нефтехимические продукты на территории России.

  В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и  предприятия по транспортировке  и сбыту нефти и нефтепродуктов. В отрасли действуют 28 крупных  нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн.т/год), мини-НПЗ и заводы по производству масел. Протяженность  магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс.км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км.

  Структуру отрасли составляют 9 крупных вертикально  интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощными из них являются нефтяные компании "Роснефть", "Лукойл", "Сургутнефтегаз", "ТНК-ВР" и "Газпром-нефть". Транспортировка  нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний "Транснефть" и "Транснефтепродукт".

  Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные  работы, бурение разведочных и  эксплуатационных скважин, добычу и  транспортирования, подземные хранилища  газа и другие объекты газовой  инфраструктуры. Единая система газоснабжения  имеет более 155 тыс. км магистральных  газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд куб.м, 6,1 тыс. км конденсатопродуктопроводов. В России насчитывается около 530 тыс. км распределительных  газопроводов.

  Природный и попутный нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах.

  Из  доклада Министра энергетики РФ С.И. Шматко:

  «Благодаря  своевременно реализованным в конце 2008 – начале 2009 годов мерам государственной  поддержки (снижение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в начале 2009 г. и установление нулевой ставки таможенной пошлины при вывозе нефти, добываемой на месторождениях Восточной Сибири), нефтяная отрасль смогла в условиях резкого падения в указанный период цен на нефть увеличить в 2009 году совокупный объем добычи нефтяного сырья.

  Основными факторами, повлиявшими на увеличение производства нефтяного сырья, стали:

  - освоение новых месторождений  Восточной Сибири и Дальнего  Востока (Ванкорское, Верхнечонское,  Талаканское).

  - стабилизация объемов добычи  вертикально-интегрированных нефтяных  компаний после нескольких лет  падения производства.

  - окончание строительства нефтепроводной  инфраструктуры и обеспечение  круглогодичной эксплуатации объектов  морской добычи в рамках проекта  «Сахалин-2».

  В 2009 году наблюдалось незначительное по сравнению с 2008 годом снижение объемов переработки нефти, обусловленное  спадом платежеспособного потребительского спроса на фоне кризисных явлений  в экономике. Уровень рационального  использования попутного нефтяного  газа вырос с 72,6% в 2007 году до 77,9% в 2009 году. При этом глубина переработки  нефтяного сырья увеличилась  с 70,9% в 2007 году до 71,8% в 2009 году.

  Продолжалось  развитие биржевой торговли нефтересурсами на отечественных площадках –  только за январь-май 2010 г. с использованием биржевых технологий было реализовано 2,4 млн. т нефтепродуктов, или 7,3% от общего объема их поставок на внутренний рынок; в то время как за весь 2009 г. было реализовано 1,7 млн. тонн, или 2,3% от объема поставок на внутренний рынок. После  достижения уровня реализации нефтепродуктов с использованием биржевых технологий в размере 10-15% от величины рынка, можно будет говорить о формировании в России репрезентативного ценового маркера внутреннего рынка.

  В 2009 г. и в начале 2010 г. удалось добиться целого ряда позитивных результатов  в нефтяной отрасли, включая:

  - введение в эксплуатацию первой  очереди нефтепроводной системы  «ВСТО»;

  - введение в промышленную эксплуатацию  Ванкорского нефтегазового месторождения;

  - подписание консорциумом российских  компаний меморандума с государственной  венесуэльской компанией «PdVSA»  о создании совместного предприятия  по разработке нефтяного блока  Хунин-6 (Венесуэла);

  - победу международных консорциумов  компаний с участием ОАО «ЛУКОЙЛ»  и ОАО «Газпром нефть» в  тендерах на право разработки  крупнейших иракских месторождений;

  - вхождение ОАО «Зарубежнефть»  в состав инвесторов Харьягинского  СРП с долей участия 20%;

  - начало эксплуатации в рамках  проекта «Сахалин-2» нефтепровода  и морского нефтяного терминала  Пригородное;

  - начало промышленной добычи нефти  в рамках реализации Уватского  проекта в Тюменской области  (ТНК-ВР);

  - ввод в промышленную разработку  месторождения им. Ю.Корчагина наСеверном  Каспии (ОАО «Лукойл»).

  В 2009 г. суммарный объем добычи газа составил 582,9 млрд. куб. м. При этом доля независимых производителей в общем  объеме добычи газа увеличилась с 17% до 21%.

  К числу важнейших событий 2009 года в газовой промышленности, в частности, относятся:

• получение разрешений и начало реализации проекта «Северный поток» от 5 стран, по территориальным водам которых проходит маршрут газопровода, и подписание контракта на поставку в Данию по данному газопроводу дополнительных объемов российского газа;
• ввод в эксплуатацию в рамках реализации проекта «Сахалин-2» первого в России завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) мощностью 9,6 млн. т в год;
• подписание с целью реализации проекта «Южный поток» всех соглашений о сотрудничестве со странами, на территории которых будет осуществляться этот проект;
• начало строительства газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток».
• подписание Рамочного соглашения об основных условиях поставок в Китай российского газа между «Газпромом» и «Китайской национальной нефтегазовой корпорацией»;
• избрание представителя России руководителем «Форума стран-экспортеров газа».

  МинЭнерго выделил следующие приоритетные направления развития в нефтегазовом комплексе:

  · реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;

  · стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;

  · формирование и развитие новых крупных  центров добычи нефти и газа; Разработка месторождений на шельфе;

  · повышение эффективности использования  энергетических ресурсов в отраслях экономики 

  В 2000-2007 гг. размер нефтегазового дефицита в условиях стабильного развития удавалось удерживать в пределах 1,0 - 3,5% ВВП.

  С 2008 г. при снижении доходной части бюджета и сохранении значительной части расходных обязательств нефтегазовый дефицит начал стремительно расти и достиг в 2009 году 13,5% ВВП, а в 2010 г. он ожидается на уровне 13,7% ВВП.

  Снижение  общего дефицита федерального бюджета  до 2,9% ВВП к 2013 году означает, что  нефтегазовый дефицит сократится только до 7,8% к ВВП. При условии бездефицитного федерального бюджета в 2015 г. нефтегазовый дефицит составит 4,9% ВВП, что превышает максимальный уровень, достигнутый в 2000-2007 годах. В связи с такой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры российская экономика не может себе позволить, в отличие от таких развитых стран, как США и государства еврозоны, общий дефицит бюджета больших размеров. Стоит задача адаптировать бюджетные расходы к новому уровню доходов, так как финансирование дефицита и, соответственно, рост государственного долга негативно отразится на экономическом развитии Российской Федерации.

  В ближайшее время для реализации поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011–2013 годах  задачи ограничения в среднесрочной  перспективе использования нефтегазовых доходов необходимо вернуться к  тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном  кодексе Российской Федерации до 2008 года. Величина расходов федерального бюджета не должна превышать сумму  нефтегазовых доходов, фиксированного нефтегазового трансферта и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно - долгового финансирования) в размере не более 1% ВВП, а нефтегазовый дефицит федерального бюджета - 4,7% ВВП.

  Действие  соответствующей статьи Бюджетного кодекса в настоящее время  приостановлено, но в дальнейшем актуальным является возращение к формированию бюджета с учетом законодательно установленных ограничений.