Міжнародні державні закупівлі товарів

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЛІНГВІСТИЧНИЙ  УНІВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на тему: «Міжнародні  державні закупівлі товарів»

 

 

 

 

                                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Київ-2012

 

План

 

Вступ

 

1. Сутність та проблеми міжнародних державних закупівель.
2. Нормативно-правова база та принципи міжнародних державних закупівель.
3. Способи розміщення державних замовлень та процес здійснення  закупівлі товарів.
4. Особливості вибору постачальників та процедура оскарження.

 

Висновки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

В рамках глобальної економіки відмічається зростання ролі державної участі в міжнародній діяльності. При цьому система організації державних закупівель виступає однією з пріоритетних проблем на багатьох міжнародних конференціях. Особлива роль міжнародних закупок для задоволення державних потреб визначається тим, що вони є важливим інструментом в сучасному механізмі ринкового господарства і сприяють розвитку зовнішньої торгівлі.

В умовах сучасної фінансово-економічної  кризи особливе значення має підвищення ефективності використання механізмів державних закупівель. Вдосконалення національної системи державних закупівель дозволить мобілізувати закордонні ресурси в інтересах укріплення національної безпеки, конкурентоздатності та переходу економіки країни на інноваційних шлях розвитку.

Саме тому дослідження міжнародного досвіду підвищення ефективності державних закупівель набуває в сучасних умовах розвитку міжнародних економічних відносин важливе наукове та практичне значення і є актуальним.

 

Сутність та завдання міжнародних державних закупівель

 

Державні закупівлі є важливим аспектом міжнародної торгівлі, зважаючи на значний розмір ринку закупівель (10-15% ВВП) та на переваги для вітчизняних та зарубіжних зацікавлених сторін в умовах зростаючої конкуренції. Для країн, що розвиваються в структурі ВВП частка державних закупівель складає 20%.

У сучасній економіці держава виступає в якості найбільшого замовника  і споживача продукції цілого ряду галузей, що дозволяє перетворювати  державний попит на потужний інструмент регулювання економіки, що робить вплив  на її динаміку й структуру для досягнення стратегічних цілей розвитку країни. Так, система державних закупівель виступає одним з найважливіших механізмів стимулювання інноваційного розвитку американської економіки (створення Кремнієвої долини США).

Згідно з ЗУ «Про здійснення державних закупівель», державна закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим законом. Такі закупівлі здійснюються державою для потреб власного споживання (закупівлі обладнання, озброєнь) і в цілях забезпечення споживання населенням і резервування (наприклад, державні закупівлі зерна і продовольства).

Пріоритетні державні потреби — це потреби країни в товарах, роботах і послугах, необхідних для розв'язання соціально-економічних проблем, підтримання обороноздатності країни та її безпеки, створення і підтримання на належному рівні державних матеріальних резервів, реалізації державних і міждержавних цільових програм, забезпечення функціонування органів державної влади, що утримуються за рахунок Державного бюджету України.

Державне господарювання шляхом розвитку ринку державних закупівель, вирішує  досить широке коло завдань макроекономічного  характеру, які з об’єктивних  причин не можуть бути реалізовані  виключно за допомогою ринкових механізмів. У той же час їхнє вирішення є неодмінною умовою ефективності функціонування економіки ринкового типу.

Дослідники до таких завдань  відносять:

1. підтримку конкуренції;
2. формування ринкової інфраструктури, розвиток інформаційного простору;
3. розвиток ринку нової техніки, стимулювання нових технологій, НДДКР; 
4. проведення соціально-економічної політики, створення робочих місць, запобігання соціальним конфліктам, зниження безробіття;
5. забезпечення екологічної безпеки.

Основним завданням інституту  державних закупівель є забезпечення придбання товарів, робіт і послуг з метою задоволення державних потреб за найоптимальнішими витратами державних коштів.

Вказані завдання держави реалізуються через систему методів державного впливу на економічну, соціальну, політичну  та інші сфери життя суспільства. І це, водночас, породжує низку потреб, які необхідно задовольняти з метою ефективного функціонування держави в цілому, забезпечення національної безпеки, належного функціонування органів державного управління та створення належних умов життєдіяльності окремих суб’єктів.

Країни, які беруть участь в міжнародних закупівлях мають змогу скористатися такими перевагами:

1. повніше користуватися перевагами спеціалізації на рівні країни, раціональніше використовувати свої ресурси;
2. отримання вигод від масових закупівель;
3. повніше задоволення потреб населення;
4. закупівля якіснішої продукції за більш низькими цінами, завдяки конкуренції.
5. довгострокове співробітництво за рахунок поглиблення економічних та політичних відносин між країнами.

Розвиток інституту державних закупівель, створення умов для його ефективного функціонування, підвищення рівня конкуренції в цій сфері та забезпечення його прозорості є пріоритетним напрямом діяльності держави.

На сам кінець слід зазначити, що саме інститут державних закупівель може стати потужним важелем впливу на національну економіку. Як гнучкий інструмент економічної політики держави, закупівлі є важливим чинником економічного росту і розвитку, підвищення ділової активності, засобом регулювання структурних змін в економіці розвинених країн.

 

Нормативно-правова база та принципи міжнародних державних закупівель

 

Документом, який акумулював весь наявний  міжнародний досвід і практичні  напрацювання в області як державних, так і громадських закупівель, в умовах ринкової економіки є Типовий закон ЮНСІТРАЛ «Про закупівлі товарів (робіт) та послуг»¹.

Цей закон був призначений для країн, що розвиваються і спрямований на максимальний розвиток конкуренції, забезпечення справедливих відносин до постачальників і підвищення рівня відкритості та об'єктивності при проведенні державних закупівель. Закон рекомендується застосовувати до всіх закупівель держави, за винятком закупівель, пов'язаних із забезпеченням національної оборони і безпеки.

ЮНСІТРАЛ є органом Генеральної  Асамблеї Організації Об'єднаних Націй, заснованим з метою сприяти узгодженню та уніфікації права міжнародної торгівлі, з тим щоб усунути непотрібні перешкоди для міжнародної торгівлі, обумовлені неадекватністю та відмінностями в законодавстві, що регулює торгівлю.

Іншим, не менш важливим міжнародним документом є багатостороння Угода по урядовим закупкам. Ця угода є одним з елементів Генеральної угоди по торгівлі та тарифах (ГАТТ), що поширюється на країни в рамках участі у Всесвітній торговій організації (ВТО) і спрямоване на зняття бар’єрів міжнародної торгівлі. Цілями Угоди про державні закупки є розвиток міжнародної торгівлі, заборона дискримінації іноземних постачальників, забезпечення прозорості законодавства та застосовуваних процедур закупівель.

Законодавство України в сфері державних закупівель представлене:

• Цивільним кодексом України від 16 січня 2003 р. № 435-ІV;
• Наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України;
• постановами Кабінету Міністрів України
• ЗУ «Про здійснення державних закупівель»;
• Укладеними міжнародними угодами і договорами.

Держава може забажати обмежити участь іноземних постачальників в процедурах закупівлі, наприклад для захисту певних національних галузей. Це може бути здійснено лише на основі підзаконних актів про закупівлі. В той же час, важливо не допускати повної ізоляції від конкуренції з боку іноземних учасників, з тим щоб не увічнювати низький рівень економічності, ефективності та конкурентоспроможності відповідних секторів національної промисловості.

Закупівлі здійснюються за такими принципами:

• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об'єктивна та   неупереджена   оцінка  пропозицій  конкурсних торгів;
• вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах

закупівель на рівних умовах;

• запобігання корупційним діям і зловживанням. 

Важливе значення має звітність  держави про закуплені товари (роботи), послуги. Вимоги, що містяться в законодавстві про закупівлі щодо адекватної звітності полегшать роботу урядових органів, які здійснюють ревізійно-контрольну функцію, і будуть сприяти забезпеченню підзвітності державних підприємств за використані ними державні кошти. Більше того звіт сприяє реалізації права постачальників на оскарження дій держави, що підписала відповідну угоду на проведення закупівлі.

Також гостро стоїть питання про  нерозголошення комерційної таємниці постачальників. Тому необхідно вибрати масштаб розкриття відповідної інформації при формуванні пропозицій та оферт з боку постачальників.

Законодавство в сфері державних  закупівель повинно постійно оновлюватись, що пов’язано з стрімким залученням все більшої кількості держав до міжнародних економічних відносин, що в свою чергу потребує узгодженості законодавчих баз країн. До того ж, такі питання як корупція, надмірна кількість формальних процедур, недосконалий механізм поєднання захисту національних економік окремих країн з відкритою конкуренцією досі є актуальними.

Вцілому законодавство у сфері закупівлі товарів, робіт і послуг завжди повинне бути спрямоване на створення конкурентного середовища і забезпечення прозорості відповідних процедур із закупівель товарів. 

 

 

Способи розміщення державних замовлень та процес здійснення  закупівлі товарів

 

Угодою «Про урядові закупівлі» визначені три види процедур розміщення державного замовлення (відкриті, селективні і обмежені).

Відкритими процедурами є такі процедури, при яких заявку можуть представити будь-які зацікавлені постачальники товарів або послуг. Селективними процедурами є такі процедури, при яких заявку можуть подавати тільки ті постачальники, які отримали від закуповує відомства пропозицію зробити це. Обмеженими процедурами є такі процедури, при яких закуповує відомство вступає в контакт з постачальниками товарів або послуг індивідуально, строго на встановлених угодою умовах.

Важливу роль в міжнародній торгівлі відіграють міжнародні фінансові інститути, які займаються розвитком певних галузей економіки різних країн або регіонів світу. Для досягнення цих цілей вони акумулюють значні обсяги грошових засобів. Ними же і оговорюються правила використання цих грошей.

Правила закупівель товарів і робіт  у проектах, фінансованих Світовим банком передбачають наступні способи закупівлі:

1. міжнародні конкурсні торги (International Competitive Bidding);
2. національні конкурсні торги (National Competitive Bidding);
3. міжнародні закриті торги (Limited International Bidding);
4. запит котирувань (Shopping);
5. закупівлі в єдиного джерела (Direct Contracting).

Як показує міжнародна практика проведення конкурсних торгів, використання конкурсних механізмів призводить до економії близько 25% запланованих коштів, а також допомагає боротися з  корупцією.

Міжнародні державні закупівлі  здійснюють на конкурсних засадах, що має певні переваги, основними  з яких є:

 

1. Економічний ефект. Ефективні закупівлі передбачають закупівлю товарів, робіт і послуг кращої якості за нижчою ціною.
2. Досконаліша виробнича конкуренція. Сприяє постачанню конкурентоспроможних товарів і послуг, інноваціям у виробництві та інвестиціям, зростанню обсягів продукції, що випускається.
3. Ефективне державне управління. Посилюють довіру постачальників і впевненість у відповідальності державних органів як ділових партнерів.