Введение
Актуальность
темы нелегальной миграции обусловлена
тем что в современных условиях занятость
и труд, качество и состояние трудового
потенциала являются одним из главных
системообразующих факторов устойчивого
поступательного движения экономике.
В условиях начавшегося в стране роста
промышленности ощущается дефицит квалифицированной
рабочей силы, происходит заметное старение
кадрового состава промышленных предприятий
и инфраструктурных отраслей, нарушаются
возрастные соотношения работников, усиливается
проблема «смены поколений».
Складывающаяся
в регионе и стране в целом
ситуация с трудовыми ресурсами
показывает, что в перспективе
уменьшение численности населения
становится важнейшим фактором ограничения
роста производства. Всё более
заметное влияние на состав трудовых
ресурсов оказывает миграция.
Со второй
половины ХХ века миграционные процессы
обрели глобальные масштабы, охватив
все континенты планеты, социальные
слои и группы обществ, различные
сферы общественной жизнедеятельности.
Миграция стала одним из главных
факторов социального преобразования
и развития во всех регионах мира.
В
России эта проблема стоит
очень остро ведь в недалеком
будущем нашу страну ожидает быстрая естественная
убыль населения, поэтому она неизбежно
станет страной иммиграции. В этих условиях
изучение миграции требует использования
таких подходов, которые одновременно
учитывали бы как сложную природу самого
миграционного процесса и его внутренние
закономерности, так и особенности создавшейся
в России социальной ситуации. В свете
изложенного представляется актуальной
проблема исследование рынка нелегальной
миграции.
Целью
работы является исследование основных
тенденций и особенностей развития
рынка нелегальной миграции.
Для достижения
указанной цели в работе поставлены
следующие задачи:
1. Изучить
литературу по теме и определить
теоретические основы исследуемого понятия.
2. Наметить
возможные пути решения проблемы
нелегальной миграции.
3. Изучить
существующие методы борьбы с
нелегальной миграцией.
Объектом
исследования являются трудовые ресурсы.
Предметом
исследования являются процессы рынка
нелегальной миграции.
Глава
1. Теоретические
подходы к исследованию
миграции
1.1
Теоретические аспекты
исследования незаконных
миграционных процессов
Современная
миграция населения представляет собой
многогранное явление, влияющее на все
стороны развития общества.
Дефиниция
«незаконный мигрант» определяется
национальным законодательством, регулирующим
миграцию, и правоприменительной
практикой. Поэтому в разных странах
в эту категорию могут попадать
разные группы мигрантов. В этой связи
незаконная миграция отчасти отражает
отношения государства и общества
к иммиграции вообще.
В России
содержания понятия «незаконный
мигрант» трактуется достаточно широко,
особенно в правоприменительной
практике. К незаконным мигрантам
в России относятся лица, въехавшие
на территорию из других стран и
при этом нарушившие правила въезда
(незаконный/ нелегальный въезд) либо
правила пребывания (незаконное/ нелегальное
пребывание) в стране. Одной из разновидностей
нарушения правил пребывания в России
является незаконная/ нелегальная занятость.
Под незаконным
нелегальным въездом в Российскую
Федерацию понимается проникновение
на ее территорию иностранных граждан
и лиц без гражданства, осуществляемое
с нарушением действующего в России
порядка пересечения государственной
границы, определяемого соответствующими
законами, т.е. минуя пункты пропуска
на границах, т.е.через так называемый
«зеленый кордон», либо с поддельными
и неисправными документами. Эта категория
мигрантов может включать только граждан
из стран дальнего зарубежья, Балтии и
стран СНГ, имеющих с РФ визовый режим.
Подавляющее
большинство незаконных мигрантов
въезжают в Россию легально, по действительным
документам, полученным, как правило,
на основании приглашений различных
государственных или частных
предприятий, коммерческих структур, туристических
фирм. В России самым распространенным
является въезд по туристической
визе либо на учебу с последующей
незаконной трудовой деятельностью, по
большей части торговой. Это наиболее
характерно для мигрантов из стран
Юго-Восточной Азии, особенно из Китая.
Россия имеет соглашение с Китаем
о безвизовом туристическом обмене
от 13.12.1992г. Поэтому практически все
китайские торговцы едут в Россию
в качестве туристов. В 2000 году было
подписано новое соглашение, ограничившее
сроки пребывания безвизовых туристов
с 3 до 1 месяца, что уменьшило поток
китайцев. Однако, по данным бывшего
Минфедерации, это произошло лишь в самом
начале 2001 года а к маю этот поток вновь
возрос. Китайские туристы по-прежнему
едут работать и торговать. Хотя, возросло
и число тех, кто едет непосредственно
с целью работы по найму, что свидетельствует,
по мнению экспертов, об определенной
эффективности нового межправительственного
соглашения России и КНР.Многие трудовые
мигранты, работавшие по официальным договорам,
не выезжают из России после окончания
сроков контрактов. В 2008 году в России
их насчитывалось около 12 тысяч человек.Среди
нарушителей сроков пребывания в России
специфическую группу составляют иностранные
граждане, которые работали по договорам
еще в СССР и не пожелали уезжать.Незаконная
занятость охватывает, во-первых, неформальную
занятость на законных рынках труда, т.е
трудовую деятельность иностранцев, юридически
не оформленную в соответствии с действующими
в Российской Федерации правилами использования
труда иностранных работников.Сюда относится
прежде всего работа по найму без оформления
надлежащих разрешений и подтверждений
на право трудовой деятельности кроме
законодательно установленных случаев,
когда такие разрешения и подтверждения
не требуются, как, например, для граждан
Республики Беларусь.Кроме того, это осуществление
трудовой деятельности не в соответствии
с полученным разрешением и подтверждением
либо по просроченным и поддельным (фиктивным)
разрешениям (подтверждениям). Это также
занятие предпринимательской и индивидуальной
трудовой деятельностью без соответствующего
оформления разрешений, лицензий и надлежащей
регистрации в государственных органах
( налоговых, социального обеспечения
и т.п.), а также по поддельным (фальшивым),
фиктивным и просроченным документам.
Во-вторых, незаконная занятость включает
деятельность в теневой экономике и в
сфере криминального бизнеса, т.е. занятие
запрещенными законом (криминальными)
видами деятельности (организация проституции,
торговля оружием и людьми, распространение
наркотиков и т.п.)Незаконная занятость
(как и незаконное пребывание в целом)
относится как к гражданам СНГ, так и иностранцам
из дальнего зарубежья. Данные обследования
показали, что подавляющее большинство
незаконных трудовых мигрантов в России
- около 90% - граждане стран СНГ.Незаконная
миграция способствует поддержанию и
развитию нелегальных неконтролируемых
секторов экономики - рынка труда и товаров.
В таких отраслях как строительство, сельское
хозяйство, сферы услуг и развлечений
существует большой спрос на нелегальную
рабочую силу, дешевую и безответную, используя
которую работодатели не несут никакой
ответственности по социальной защите
прав человека.Нелегальная занятость
незаконных мигрантов как из стран СНГ,
так из и стран дальнего зарубежья (а другая
для них практически невозможна) неизбежно
сопровождается нарушениями налогового
законодательства. Особенно быстро растет
число таких нарушений в сфере наличного
оборота денежных средств в результате
коммерческой деятельности незаконных
мигрантов. Причем эти налоговые преступления
носят наиболее латентный характер.Кроме
того, незаконная миграция часто связана
с контрабандными операциями и другими
видами теневого бизнеса (проституцией,
торговлей оружием, распространением
наркотиков и т.д.)Следствием всего этого
являются утрата властями контроля над
реальной экономической ситуацией, а также
прямой экономический ущерб от налоговых
потерь и от контрабанды из стран ценных
ресурсов.Кроме того, незаконные мигранты
в силу дешевизны их рабочей силы составляют
реальную конкуренцию на рынках труда
для российского населения в условиях
сохранения безработицы и могут влиять
в сторону понижения на средний уровень
оплаты труда в некоторых отраслях и регионах.Часто
незаконные мигранты, пользующие услугами
переправщиков, оказываются жертвами
обмана. Одной из наиболее циничных и жестоких
разновидностей организованного бизнеса
по переправке мигрантов является торговля
женщинами. Проблема транспортировки
молодых женщин и девушек с последующей
их сексуальной эксплуатацией становится
в России все более острой и криминогенной.
Нередко эти цели переправки замаскированы
под трудоустройство в барах, варьете,
домах моделей, в качестве прислуги в частных
домах. Однако, как показывают некоторые
исследования, до половины женщин все
же отдают себе отсчет в скрытых целях
предстоящих наборов в такие группы и
согласны заниматься проституцией, не
имея иного источника дохода в стране.
При этом они надеются на лучшее, хотя
нередко наслышаны о страшных трагедиях
девушек, попавших в руки людей, занимающих
подобного рода бизнесом.
По некоторым
оценкам, в России в незаконную секс-индустрию
в западных странах вовлечено не менее
50000 человек, и столько же - в Китае и странах
Юго-Восточной Азии.
Виды
миграции.
1. Эмиграция
- это выезд граждан из своей
страны, иммиграция - это въезд граждан
другого государства на территорию
данной страны.
2. Внешняя
миграция - миграция населения между
странами, внутренняя миграция - миграция
в пределах национальных границ.
3. Трудовая
миграция - международный рынок рабочей
силы, существует в виде трудовой
миграции, которая является формой
импорта и экспорта рабочей
силы.
Типы
миграции
1. Безвозвратная
миграция - мигранты выезжают на
ПМЖ в принимающей стране.
2. Временно
- постоянная миграция - когда мигранты
ограничиваются сроком прибытия
в стране от 1 года до 6 лет.
3. Сезонная
миграция - связанная с кратковременным
въездом для работы в тех
отраслях хозяйства которые имеют сезонный
характер (с/х. и сфера услуг).
4. Маятниковая
(приграничная) миграция - ежегодный
переезд из одной страны в
другую и обратно.
5. Нелегальная
миграция - незаконный въезд в страну
в поисках работы.
6. «Утечка
мозгов» - это односторонняя миграция
научно - технических кадров в
рамках мирового хозяйства в
промышленно - развитой страны, ведущая
к утрате квалифицированных специалистов
стран - доноров (ученых, «звезд»
спорта).Международная миграция
рабочей силы - явление сложное
и по своим представлениям
неоднозначное как для стран
иммиграции, так и для стран
эмиграции.Принимающие трудовых мигрантов
страны получают следующие выгоды: а) экономят
на заработной плате;б) за счет иммигрантов
расширяется емкость внутреннего рынка,
предметы потребления;в) экономия на затратах
на образование и профессиональную подготовку
квалифицированных работников - иммигрантов;г)
иностранных рабочих часто рассматривают
как определенный амортизатор в случае
кризисов и безработицы т.к. они первые
могут быть уволены;д) иностранных рабочих
не обеспечивают пенсиями и не учитывают
при реализации социальных программ.
1
Глава
2. Возможности борьбы
с нелегальной
миграцией
2.1
Масштабы незаконной
миграции: проблемы
информации
Оценки
общей численности незаконных мигрантов
в России варьируют от 1,5 до 17 млн.
человек. Оценки численности незаконных
мигрантов из дальнего зарубежья
составляют от нескольких сот тысяч
до 3 млн. Диапазон вариаций свидетельствует
об отсутствии надежных методов получения
оценок либо об отсутствии необходимой
информации.Отсутствие или низкое качество
информации о незаконной миграции объясняются
прежде всего конспиративным характером
самого явления.Имеющиеся учетные данные
очень неполные. Зачастую различные ведомства
и эксперты предлагают разную статистику
и оценку численности не только незаконных,
но и официально регистрируемых мигрантов,
что чаще всего объясняется несогласованностью
дефиниций и методик учета, а иногда и
определенными ведомственными интересами.
Некоторые ведомственные данные недоступны
для аналитиков.Несколько наиболее надежными
можно считать данные учета Министерства
внутренних дел и Федеральной пограничной
службы.
Один
из косвенных показателей, который
можно использовать для количественной
характеристики незаконной миграции,
это - число лиц, не пропущенных через
государственную границу. Он в определенной
мере отражает реальное давление незаконной
миграции на страну и его динамику.
В России такое давление постоянно
нарастает. За последние 5 лет оно возросло
более чем в два раза. Подавляющее большинство
незаконных мигрантов, попадающих в этот
показатель - 80,2% в 2009 году., это те, кто
небыли допущены на территорию страны.
Среди нарушителей, которых не пропускают
за пределы России, обычно почти все (89,4%
в 2009 г.) - ее собственные граждане.
Более
обширную информацию о незаконной миграции
дают сведения пограничных служб
о задержанных нарушителях государственной
границы. Эта информация не только дополняет
характеристику давления со стороны
незаконной миграции на границы России,
но и позволяет получить представление
о странах исхода, маршрутах следования,
социально - демографическом составе незаконных
мигрантов и т.д., поскольку на задержанных
нарушителей заводятся дела.В динамике
количества задержаний в России, по данным
Федеральной пограничной службы, наблюдается
устойчивая тенденция к увеличению. За
последние 5 лет ежегодное число задержанных
возросло в 10 раз.Однако информация о числе
задержанных не является достаточно полной
не только для количественной характеристики
незаконной миграции, но и для оценки масштабов
незаконного пересечения границ. Поэтому
ее нецелесообразно использовать в отрыве
от других показателей. В частности, в
общие данные о задержаниях не включаются
лица, задержанные на границе с Украиной
и Казахстаном, где они не признаются нарушителями
государственной границы, так как не завершено
международно - правовое оформление этих
участков границ. Значительную часть нарушителей
задерживают не пограничники, а другие
структуры, в том числе, подразделения
Министерства внутренних дел или органы
национальной безопасности на дальних
подступах к границе. Большинство незаконных
мигрантов пересекают границы России
на вполне законных основаниях, и уже находясь
в стране, переходят тем или иным способом
на нелегальное положение.Количественная
характеристика незаконной миграции в
России может быть дополнена показателем
числа лиц, задержанных за незаконное
пребывание в стране. В структуре нарушений
иностранцами законодательства о правовом
статусе преобладают такие как незаконный
въезд в страну, невыполнение установленного
порядка регистрации, проживание без документов
или по поддельным документам, уклонение
от въезда из страны после окончания установленного
срока пребывания, незаконная трудовая
деятельность.Этот показатель также не
может дать достаточно полное представление
о незаконной миграции в России. Он в основном
формируется на нерегулярной основе и
отражает преимущественно результаты
специальных рейдов МВД. Из числа нарушителей,
выявляемых в ходе регулярных проверок
(которые проводятся не повсеместно по
стране), задерживается лишь незначительная
часть. Не секрет, что обычно вопрос решается
посредством штрафа без квитанции или,
проще говоря, взятки. Кроме того, поскольку
такая информация находится в ведении
органов безопасности и внутренних дел,
она, как правило, менее доступна для аналитиков.И,
наконец, количественное описание незаконной
миграции и одновременно политику и возможности
страны в отношении незаконных мигрантов
дополняют данные о числе депортированных.
Основными причинами депортации являются,
как правило, отсутствие документов на
право въезда или визы в страны следования
( в среднем более 50% всех оснований для
депортации), чужие или поддельные документы,
нарушение правил пребывания в стране
( около 40 %), в том числе, пребывание в стране
по истечению срока действия визы. При
выявлении нелегального проживания, отсутствия
или несоответствие документов удостоверяющих
личность, органы внутренних дел привлекают
иностранных граждан к административной
ответственности, готовят документы на
выдворение и направляют их, как правило,
в паспортно-визовые службы. Однако, контроль
за фактическим выдворением осуществляется
плохо. В результате данные о числе депортированных
далеко не всегда отражают реальное число
депортаций.
Важнейшей
информационной базой для оценки
масштабов незаконной миграции в
России являются данные полевых мониторинговых
исследований.
2.2 Законодательство
в области процессов
нелегальной миграции
Практический
опыт работы по организации иммиграционного
контроля в Российской Федерации
выявил ряд проблем и нерешенных
вопросов, основными из них являются:
- отсутствие
или несовершенство законодательной
базы, регламентирующей деятельность
постов иммиграционного контроля,
что приводит к неоднозначному
толкованию различными государственными
органами значения, места и роли
иммиграционного контроля в общей
системе защиты государственных
интересов России;
- несоответствие
современным требованиям и объёму
решаемых задач организационно -
штатной структуры постов иммиграционного
контроля;
- невозможность
нормального функционирования постов
иммиграционного контроля в пунктах
пропуска;
- отсутствие
единой системы подготовки специалистов
иммиграционного контроля;
-отсутствие
локальной модемной связи между
постами иммиграционного контроля;
- нерешенность
вопроса об организации взаимодействия
с иммиграционными структурами
в пунктах пропуска сопредельных
государств;
- отсутствие
иммиграционной службы в административных
и ведомственных актах, регламентирующих
вопросы взаимодействия различных
государственных органов, правовые
функции при выявлении нарушений
Законодательства РФ, направление
деятельности по предупреждению
нарушений;
- отсутствие
технических средств по обеспечению
постами иммиграционного контроля
контрольных и учетных функций.
Исходя
из опыта осуществления иммиграционного
контроля за привлечением и использованием
рабочей силы на территории Российской
Федерации, целесообразно принять следующие
меры:
1) Объединение
в единую информационную систему
базы данных государственных
служб, осуществляющих контрольные
функции и ведущих учет юридических,
физических лиц - субъектов предпринимательской
деятельности, иностранных граждан
и лиц без гражданства, находящихся
на территории РФ, а также занимающихся
реализацией программ экономического
сотрудничества между юридическими
и физическими лицами, осуществляющими
хозяйственную деятельность в
России.