Мировая безработица: текущее состояние и пути её преодоления

В периоды экономического спада фактическая безработица  превышает естественный уровень. Разность между фактическим  и естественным уровнем безработицы характеризует уровень циклической безработицы

Наличие циклической  безработицы говорит о неполном использовании производственных возможностей страны²³.

Во время такой безработицы  людям не может помочь ни переориентация, ни подготовка по какой-либо новой квалификации. Кроме социальных бедствий, она приносит еще и потери в объеме реального ВВП.

Во время такой безработицы  людям не может помочь ни переориентация, ни подготовка по какой-либо новой квалификации. Кроме социальных бедствий, она приносит еще и потери в объеме реального ВВП. Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с её естественным уровнем. Итак, закон Оукена выражается следующей формулой:

 Формула №1                    

                                                   (Y-Y*)/Y*= -λ (u-u*),                                  

 

где Y – фактический ВВП, Y*  - потенциальный ВВП, λ – эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена)²⁴. Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

Формула №2

(Yt - Yt-1)/ Yt-1 = 3% - 2(ut – ut-1)                                                               

 

где Yt - фактический ВВП данного года,

Yt-1 - фактический ВВП  предыдущего года, т.е. в левой  части уравнения записана формула  отставания ВВП по годам,

ut - фактический уровень  безработицы данного года,

ut-1 - фактический уровень  безработицы предыдущего года,

3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом;

2 - это коэффициент,  показывающий на сколько процентов  сокращается фактический ВВП  при росте уровня безработицы  на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным²⁵.

 

 Таким образом,  серьёзность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.

1.4. Методы  борьбы с безработицей.

Методы борьбы с безработицей бывают: государственные, макроэкономические ,микроэкономические, активные, пассивные.

Государственные меры по сокращению безработицы.

Меры, с помощью которых  государство может бороться с безработицей многообразны и различны. Так как безработица вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство разрабатывает комплекс мер, включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики²⁶.

Макроэкономические меры.

Позволяют снизить кейнсианскую безработицу (вызванную дефицитом  совокупного спроса). Целенаправленная фискальная политика может увеличить совокупный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что приведет к росту совокупного спроса и занятости.

Микроэкономические меры.

Это те государственные  мероприятия, которые касаются непосредственно  рынка труда. С их помощью можно  снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы²⁷.

Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную.

Активные меры.

Призваны помочь человеку вернуться или вновь войти  в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей семье. Такие  меры экономически эффективны – растет занятость, значит, растут и объем  ВВП, и доходы госбюджета, и благосостояние общества.

К активным мерам относятся

1. Информационная и организационная помощь в поиске работы, а именно создание специальных государственных структур, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и имеющихся вакансиях;
2. Субсидирование образования. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики;
3. Государственное законодательство, дающее всем людям равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и т.д.;
4. Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации;
5. Занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе;
6. Прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу;
7. Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, льготные кредиты, льготное налогообложение).

Информационная и организационная  помощь нацелена на снижение уровня фрикционной безработицы, все остальные меры – прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для снижения циклической безработицы – в этом случае они используются не для узких целевых групп населения, а для всех тех, кто ищет работу²⁸.

Пассивные меры.

Пассивные меры – это  меры социальной защиты. С экономической  точки зрения они неэффективны, так  как не побуждают людей больше трудиться – наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы и становятся иждивенцами работающих членов общества.

К пассивным мерам  относятся:

а). Выплата пособий  по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи. Пособия  разделяют на три вида:

1. Пособие по безработице.  Это наиболее крупная материальная помощь. Её получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие определенный стаж работы и вносившие взносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработице формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей, взносы самих работников и дотации бюджета.

И тем не менее, пособие  по безработице не обеспечивает прожиточного минимума. Пособие получают, как  правило, не более половины безработных. К тому же срок получения пособия  по безработице ограничен: в Германии — 100 недель, Япония — 40, США — 30.

2. Денежная поддержка.  Это второй этап финансовой  помощи не имеющим работы. В  одних странах она имеет твердую  ставку (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице,  составляет определенную долю  заработка (например, в Германии — это примерно 60 %). В некоторых странах, в частности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежная поддержка носит частичный, разовый характер.

3. Материальная помощь. Если тот или иной человек не работает и не может по какой-либо причине найти работу, получать пособие и денежную поддержку или срок получения пособия истек, государство выделяет безработному и его семье денежные средства, оплачивает некоторые коммунальные услуги (например, частично погашает квартплату). Все это делается, чтобы поддержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.

б). Досрочные пенсии, которые позволяют сократить  численность экономически активного  населения и, при прочих равных условиях, безработицу;

в). “Worksharing” («разделение работ»): государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного, или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей²⁹.

Службы занятости и кадровые агентства

Особое место в системе  регулирования рынка труда занимают службы занятости и коммерческие кадровые агентства, являющиеся одной  из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой  специализированные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы.

В большинстве стран  служба занятости является государственным  учреждением и осуществляет свою деятельность под руководством министерства труда. Они как правило осуществляют свои функции в крупных городах и административных центрах. В этих условиях легче устанавливать контакты с соискателями работы и пособий, а также работодателями³⁰.

К функциям государственных  служб занятости относятся:

• регистрация ищущих работу;
• сбор сведений о вакантных рабочих местах;
• консультирование безработных о состоянии рынка труда, его перспективах в данном регионе;
• содействие поиску подходящей работы;
• оценка трудового потенциала безработного, в том числе уровня его профессиональной квалификации и навыков, соответствия этих характеристик спросу на рынке труда;
• профориентационная работа (профессиональная информация, профессиональное консультирование, профессиональный отбор (для предприятий - профессиональный подбор кадров), психологическая поддержка);
• направление на профессиональное обучение, переподготовку и др.;
• территориальное перераспределение работников;
• помощь в развитии предпринимательства и самозанятости;
• осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений

Частные агентства выступают  чаще всего как консультанты в сфере занятости или рекрутинговые агентства, являющиеся более мобильными, чем государственные структуры. Наиболее результативные частные агентства имеют обширный банк данных, досье на компании, где сосредоточены сведения о специфических требованиях вакантных мест, условиях оплаты, перспективах развития компании и деловой карьеры³¹.

Услуги кадровых агентств:

1) Подбор персонала  для юридических лиц:

- Поиск и привлечение  специалистов высшего и среднего  управленческого звена;

- Прямой поиск специалистов-профессионалов;

- Подбор творческого  персонала для эксклюзивных проектов;

- Подбор редких, уникальных  специалистов;

- Подбор временного  персонала;

 

2) Карьерное консультирование:

• Обзор рынка заработных плат;
• Консультации по трудовому праву³². 

3) Аналитические исследования  рынка труда и заработной платы³³.

Таким образом, повышение уровня безработицы – это уже государственная проблема, связанная с несовершенством механизмов регулирования и саморегулирования экономической системы. Высокий уровень безработицы со своими последствиями стоит в одном ряду с бедностью и социальной нестабильностью, как самые острые проблемы глобального и национального масштабов. 

2. Безработица в России: текущие состояние и перспектива развития. 

2.1. Безработица  в России и политика занятости.

В настоящее время на российском рынке труда происходит повышение уровня безработицы прежде всего за счет населения, неконкурентоспособного на рынке труда, и перехода скрытой безработицы на несостоятельных предприятиях и в бюджетной сфере (избыточной занятости) в официальную форму, регистрируемую службой занятости.

Рост временной (фрикционной) и институционально-маргинальной (социальной) безработицы при относительно низком для переходных процессов уровне структурно-профессиональной и циклической форм ее проявления. Растет хроническая безработица, связанная с низкой мобильностью безработных на рынке труда.

Применительно к российскому  рынку труда можно выделить следующие специфические причины безработицы:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы
6. В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего  ЦЗ может превышать 80 км.
7. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие  выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.
8. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном  положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
9. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование  промышленных предприятий, проведенное в июле 2003 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не<span class="dash041e_0431_044b