Международный опыт государственных закупок

Заключение

Централизованная модель госзакупок предполагает совмещение функций планирования, размещения и координации проведения закупок продукции для государственных  нужд в пределах компетенции одного органа исполнительной власти.

Наиболее эффективным оказывается  комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности и путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами (отделами). Именно такую структуру имеет система государственных закупок в Великобритании, когда помимо главного координирующего ведомства — Казначейства, действуют специализированные «отраслевые» закупочные службы, такие, как National Health Service Supplies — служба закупок для системы национального здравоохранения. Анализ мирового опыта использования различных закупочных процедур показывает, что одной из наиболее эффективных форм организации крупных закупок товаров и услуг является проведение открытых конкурсов (тендеров). Если рассматривать основные мировые тенденции, то можно констатировать постепенную децентрализацию закупок в развитых странах. Следует отметить, что данный опыт приводит к положительным результатам лишь при относительно невысоком уровне коррупции. Например, в некоторых странах, таких, как Иран, система госзакупок, по сути, полностью децентрализована (каждый заказчик закупает самостоятельно и по своим правилам и процедурам), но ее эффективность, увы, оставляет желать лучшего.

Сопоставление позиций по системе  реализации госзакупок разных стран  позволяет говорить о том, что  наиболее полно проявление ее функций происходит в США и некоторых странах Евросоюза. Роль сферы госзакупок в экономике США, именуемой Федеральной контрактной системой (ФКС), настолько велика, что государственный контракт на товары, услуги и выполнение НИОКР согласно законодательству принимается  американскими коммерческими банками в качестве залогового документа, исполнение гарантий по которому обеспечивает Федеральная резервная система США [26, с. 89-90]. К тому же в США широко развита практика кооперирования производственно-экономических и технологических возможностей различных фирм и компаний на основе государственных контрактов, особенно для целей реализации военных заказов, а так же для осуществления научно-технических, социально-экономических и экологических программ.

В странах Евросоюза в отличие от США развитие системы госзакупок активно ведется в направлении либерализации национальных рынков и стимулирования роста промышленного производства. Практика показывает, что в определенной мере госзакупки сказываются на благосостоянии населения европейского региона за счет эффекта сглаживания и выравнивания доходов отдельных категорий. Последовательная работа по совершенствованию госзакупок в ЕС способствовала повышению уровня международной торговли стран-участниц и сокращению почти на 30 % уровня цен на продукцию, закупаемую государственными структурами, а также сглаживанию ценовых диспропорций внутри рынков стран-участниц. В то же время в процессе совершенствования госзакупок многие европейские компании накопили значительный опыт сотрудничества с государством именно по линии обеспечения госзаказа, в том числе в направлении совершенствования производственных технологий и поиска новых видов выпускаемой продукции.

Рассматривая опыт разных стран  в области госзакупок нельзя обойти стороной конкурентный фактор. Как известно, он проявляется в этой сфере в период проведения тендеров, когда компании, предприятия и фирмы вынуждены объективно бороться за приобретение права реализовать свою продукцию и получение госзаказа. На уровень и характер конкуренции в системе госзакупок, как показывает зарубежный опыт, оказывают влияние в немалой существующие проблемы в рамках агентских отношений между государством и его представителями в лице разных ведомств. Их порождает и в немалой степени ограниченная мера участия чиновников госструктур в процессах принятия решений по выделению и использованию бюджетных средств на госзакупки и слабая заинтересованность в результатах проведения торгов. [8, с.6-7]. Во многом по этой причине в сфере госзакупок изначально создаются объективные предпосылки для развития коррупции в среде госслужащих, особенно на этапе присуждения контрактов на поставку товаров, услуг и выполнение работ. Даже в развитых странах ущерб от коррупции в сфере госзакупок, выраженный в завышении стоимости заключаемых государственных контрактов, составляет более 30 % от суммы бюджетных затрат по этим статьям.

 

 

Список использованной литературы

1. Антонов В.И., Киселева О.В. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа возможность его использования в Российской практике// Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 3; URL: www.science-education.ru/109-9274.

2. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш-СПб.: СПбГУЭФ. 2004. - С. 91.

3. Андреева А. Мировой опыт госзакупок. [Электронный ресурс] URL: http://www.erus.ru/public.cms/?eid=4672098.

4. Государственный и муниципальный заказ. [Электронный ресурс] URL: http://www.dmpmos.ru.

5. Государственные закупки за рубежом: общее и особенное, сайт по проведению торгов, [Электронный ресурс] URL:   http://www.ua-tenders.com/rubrics/materials/205740/.

6. Горбунов-Посадов М.М., Ермаков А.В., Корягин Д.А., Полилова Т.А. Программное обеспечение государственных закупок. ИПМ им. Келдыша РАН Москва, 2001. URL: http://www.keldysh.ru/papers/2001/prep46/prep200146.html.

7. Золотарева А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд: Научные труды № 66Р / А. Золотарева, Б. Копейкин, А. Катамадзе — М.: ИЭПП, 2003.

8. Кауфман Д. Борьба с коррупцией в расширенном контексте развития и управления: Тез. докл. Междунар. конф. Мерид (Мексика), 2003.

9. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции). Экорис-НЭИ. 2002 г.

10. Кузнецов К. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2005: — № 2.

12. Кузнецов К.В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры, http://tid.com.ua/tid1/addonres.php?id=4532.

13. Кузнецов К. В., «Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки», Москва, 2009.

14. Особенности рынка государственных закупок. [Электронный ресурс] URL: http://www.konkir.ru/.

15. Основные принципы размещения государственного заказа. [Электронный ресурс] URL:  http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/.

16. Основные тенденции развития системы контроля в сфере размещения государственных заказов. Материалы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Москва, 2005.

17. Отчет по анализу международной практики государственных закупок. ПАКК: консалтинг и аудит. Москва, 2003.

18. Паньшин Б.Н., «Государственные закупки: национальная значимость и оценка направлений межгосударственного сотрудничества», статья, www.bsu.by/sm.aspx?guid=150473 http://www.bsu.by/sm.aspx?guid=150473.

19. Покровская В. В, Ускова Е.А., «Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок», Российский внешнеэкономический вестник, №3-2008, http://www.vavt.ru/journal/id/33E18D/$File/25-39.pdf.

20.Способы размещения заказов для государственных нужд. [Электронный ресурс] URL: http://www.vkursedela.ru.

21. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы. Научный доклад. Москва, 2007.

22. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: ООО «Вершина», 2005.

23. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров, работ и услуг», [Электронный ресурс] URL:  http://www.uncitral.org/>.

24. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования. /В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. Институт США и Канады. М.: Наука, 2002.

25. Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс]. - URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0.