Международная торговая политика

По  объекту обложения - импортные, экспортные, транзитные.

Импортные пошлины накладываются на импортные  товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Экспортные  пошлины накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы  таможенной территории государства. Применяются  крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен  и свободных цен мирового рынка  на отдельные товары, и имеют целью  сократить экспорт и пополнить  бюджет.

Транзитные  пошлины накладываются на товары, перевозимые транзитом через  территорию данной страны.

По  характеру - сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

Сезонные  пошлины предназначены для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать  нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного  тарифа по этим товарам приостанавливается.

Антидемпинговые пошлины, применяются в случае ввоза  на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным  производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких  товаров.

Компенсационные пошлины, накладываются на импорт тех  товаров, при производстве которых  прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб  национальным производителям таких  товаров.

По  происхождению - автономные, конвенционные, преференциальные.

Автономные  пошлины вводятся на основании односторонних  решений органов государственной  власти страны. Обычно решение о  введении таможенного тарифа принимается  в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим  ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики).

Конвенционные пошлины устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего  соглашения, такого как Генеральное  соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе.

Преференциальные  пошлины имеют более низкие ставки по сравнению с обычно действующим  таможенным тарифом, которые накладываются  на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся  стран, чтобы поддержать экономическое  развитие этих стран за счёт расширения их экспорта.

По  типам ставок - постоянные, переменные.

Постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно  установлены органами государственной  власти и не могут изменяться в  зависимости от обстоятельств.

Переменные - таможенный тариф, ставки которого могут  изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при  изменении уровня мировых или  внутренних субсидий). Такие тарифы используются в Западной Европе в  рамках единой сельскохозяйственной политики.

По  способу вычисления - номинальные и эффективные.

Номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое  общее представление об уровне таможенного  обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт.

Эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с  учётом пошлин, наложенных на импортируемые  узлы и детали этих товаров.

Структура тарифов многих стран, прежде всего, обеспечивает защиту национальных производителей готовой продукции, особенно не препятствуя  ввозу сырья и полуфабрикатов.

Тарифная  эскалация - повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой  продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции  от внешней конкуренции.

Тарифная  эскалация в развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах и консервирует технологическую отсталость, поскольку только сырьевой продукцией, таможенной обложение которой минимально, они реально могут пробиться на их рынок. В то же время рынок готовой продукции практически закрыт для развивающихся стран в силу существующей тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве развитых государств. 

Эффект  введения таможенных пошлин:

их влияние на национальных потребителей, национальных производителей, на доход государства, на уровень национального благосостояния

В результате введения тарифа любой страной возникает  несколько экономических эффектов, среди них следует отметить следующие:

• Эффект доходов, который представляет собой объём увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины. Эффект доходов представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в государственный сектор;
• Эффект передела представляет собой перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом. Вычисляется как разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного количества товара.
• Эффект защиты показывает экономические потери страны, возникающие в результате необходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере того как растёт защита внутреннего рынка с помощью тарифов, всё больше количество ресурсов, не предназначенных специально для производства данного товара, задействуется для его производства. Это приводит к наиболее высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарами.
• Эффект потребления возникает в результате того, что сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке.

Обеспечить  некоторый положительный экономический  эффект может лишь страна, которая считается большой. Следует отметить, что в мировой экономике страна считается большой, если изменение спроса с её стороны на импортные товары приводит к изменениям мировых цен. Однако и в этом случае положительный экономический эффект возникает, только если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров и из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товара в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа.

Оптимальная ставка тарифа - уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.

При невысоком  номинальном уровне тарифа на импорт товара большой страной существует возможность нахождения его оптимальной ставки (рис.1)

            Экономическое благосостояние страны 

       D₂

       D₁

       D₃ 

Рис. 1. Оптимальная ставка тарифа 

При отсутствии тарифа (Т=0) экономическое благосостояние большой страны находится на уровне D1. Максимальное положительное воздействие  тарифа на экономическое благосостояние достигается при оптимальном  уровне тарифа То, при котором за счёт превышения выигрыша от улучшения условий торговли над потерями от введения тарифа экономическое благосостояние возрастает до уровня D2. Затем, по мере увеличения ставки тарифа, экономические потери начинают всё более перекрывать получаемый выигрыш до тех пор, пока уровень тарифа не станет настолько высоким или запретительным (Тр), что импорт товара в страну потеряет экономический смысл. Из-за отсутствия более дешёвого импорта экономическое благосостояние страны упадёт на уровень D3. Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказаться на экономическом благосостоянии, поскольку импорта просто не будет.

Следует отметить, что ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится  в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа. Оптимальный тариф  ведёт к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям мировой  экономики в целом, поскольку  является лишь перераспределением доходов  от одной страны к другой.

Преимущества  и недостатки применения тарифных методов:

Завершая  характеризовать тарифные методы регулирования  международной торговли, следует  обсудить все "за" и "против" применения таких методов.

Итак, аргументы  в пользу ограничения свободной  торговли достаточно многообразны и  противоречивы. Главными из них являются следующие:

• Таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, которые необходимо развивать независимо от критерия экономической эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны очень важна самообеспеченность экономики их продукцией;
• Таможенные тарифы позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и простимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения циклического спада производства. В результате ограничений импорта относительно возрастает величина чистого экспорта как компонента совокупного спроса, что способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платёжного баланса страны по счёту текущих операций;
• Таможенные тарифы необходимы для защиты новых "молодых" отраслей национальной экономики, порождённых научно-техническим прогрессом, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм;
• Таможенные тарифы необходимы для защиты монокультурных экономик от разрушительных колебаний конъюнктуры мирового рынка;
• Использование оптимального тарифа: в случае, если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесёт ей чистый выигрыш;
• При решении отдельных чисто внешнеторговых проблем введение таможенных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических мероприятий;
• Если правительство не использует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешёвую рабочую силу, могут увеличить приток дешёвого импорта на внутренний рынок. В результате снижения внутренних цен снизится и заработная плата, что может послужить основой для снижения уровня жизни в стране;
• Таможенные тарифы необходимы для защиты отечественных производителей от демпинга - сбыта импортной продукции по ценам, которые ниже внутренних рыночных цен в стране-изготовителе. Обычно демпинг является результатом монопольной рыночной власти и используется в целях её укрепления.

Противники  применения протекционистских мер  строят свою аргументацию на следующем:

• Таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах;
• Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и мировой экономики в целом. Торговые партнёры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих потребителей от наплыва более дешёвых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары экспорта;
• Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Кроме того импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране;
• Тариф ведёт к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях;
• Как правило, к цели, достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим путём, причём с лучшими результатами и меньшими издержками.