Межбюджетные отношения

Финансовые возможности субъектов  РФ по выполнению расходных полномочии значительно дифференцированы в  результате сложившейся структуры  экономики регионов, степени развития их экономического потенциала, размера  территории, количества проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой И т. д. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета РФ в высокоразвитых субъектах Федерации, Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов РФ и муниципальных образований, является обязательством государства, выполнение которого осуществляется путем выравнивания бюджетной обеспеченности (БО) субъектов РФ из федерального бюджета в форме дотаций, образующих Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) - ФФФПР. Фонд формируется в составе расходов федерального бюджета начиная с 1994 г. Он является одним из крупнейших по объему направляемой регионам финансовой помощи, однако удельный вес ФФФПР в общем объеме средств перераспределяемых доходов составляет не более 15% (поясним, что основной объем средств перераспределяется через механизмы вертикального выравнивания, выраженные в закреплении доходных источников по уровням бюджетной системы). Главная цель ФФФПР - повысить возможности субъектом РФ с низкой бюджетной обеспеченностью в финансировании закрепленных за ними расходов и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам.

Общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  РФ определяется исходя из необходимости  достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Порядок (методика) расчета дотаций определяется Правительством РФ. Согласно методике, минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется как средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам РФ, не входящим в число 10 субъектов РФ, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов РФ, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год не может быть менее общего объема дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций  из Фонда определяется по формуле

БОi=ИНПi /ИБРi

где БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР_i - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Ключевые понятия методики:

• индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с. учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Рассчитывается по специальной методике;
• индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема государственных и муниципальных услуг в расчете па душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. Рассчитывается по специальной методике.

Механизм распределения трансфертов  из ФФФПР все же подвергается критике  из-за своей сложности, отсутствия учета  фактической бюджетной обеспеченности и других причин. Недостатки методики прежде всего проистекают из-за отсутствия падежной базы данных, намерения выводить нормативную величину для регионального налогового потенциала па основе прогнозируемых данных.

Тем не менее данные Минфина РФ свидетельствуют о том, что использование трансфертов сокращает различия в бюджетной обеспеченности регионов.

Помимо трансфертов, рассчитанных по формуле, из ФФФПР могут выделяться дотации (не более 10% объема ФФФПР), отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектом РФ. Министерство финансов РФ до 1 июля текущего финансового года направляет в исполненные органы государственной власти субъектов РФ исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций па выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год и плановый период и до 20 июля текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ вносится в Государственную думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций в размере не более 15% их общего объема, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% их общего объема, утвержденного на второй год планового периода.

Таким образом, ФФФПР – активный инструмент межбюджетных отношений, направленный на решение задач выравнивания бюджетной  обеспеченности регионов.

Организация межбюджетных отношений в субъектах РФ

В круг межбюджетных отношений включаются не только взаимоотношения между  федеральным уровнем и субъектами РФ, но и между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также  между органами местного самоуправления различных видов муниципальных  образований.

Межбюджетное регулирование как  центральная часть межбюджетных отношений на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных  образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными  инструментами межбюджетного регулирования являются:

1. Установление нормативов отчислений  в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района).

2. Дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки и другие межбюджетные трансферты.

3. Перечисления из местных бюджетов  в вышестоящие бюджеты («отрицательные  трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований).

Рассмотрим каждый инструмент подробно. В Бюджетном кодексе предусмотрены  перечни налоговых доходов для  каждого уровня бюджетной системы  РФ. При этом органы государственной  власти субъекта РФ обязаны установить единые и/пли дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лип исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. Помимо этого, органы государственной власти субъекта РФ могут установить после завершения переходного периода единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и/или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, по разным типам муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Федерации местным  бюджетам предоставляются в форме:

§  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

§  субсидий местным бюджетам;

§  субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области,  заключенных в соответствии с законодательством РФ;

§  иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты местным  бюджетам из бюджета субъекта РФ в основном предоставляются через фонды, назначение и методическое обеспечение которых аналогично федеральному уровню, табл. 21.5.1.

Местным бюджетам могут быть предоставлены  иные межбюджетные трансферты из бюджета  субъекта РФ, в том числе в форме  дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенции).

По аналогии с требованиями к  субъектам РФ при получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Бюджетном кодексе РФ определены условия па получение межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, которые должны соблюдать муниципальные образования исходя их уровня их дотационности. Уровень дотационности определяется исходя из расчетной доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и/или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в собственных доходах местных бюджетов, табл. 21.5.2.

 

 

Таблица 21.5.1 Фонды межбюджетных трансфертов в составе бюджета  субъекта РФ

 

Наименование фонда	Форма МБТ	Цель
Региональный фонд финансовой поддержки  поселений	Дотации	Выравнивание финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправлении полномочий по решению вопросов местного значении исходя из численности жителей и/или бюджетной обеспеченности
Региональный фонд финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов)	Дотации	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Региональный фонд софинансирования расходов	Субсидии	Софинансирование  расходных обязательств, возник;! ющих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения
Региональный  фонд компенсаций	Субвенции	Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

 

 

 Таблица 21.5.2 Ограничения  для муниципальных образований  при получении межбюджетных трансфертов

Уровень дотационности	Муниципальные образования  не имеют права
1. Свыше 10%	Превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и/или содержание органов местного самоуправления
2. Свыше 30%	Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления
3. Свыше 70%	Дополнительно к требованиям строки 2 такие муниципальные  образования осуществляют следующие  меры: 1) подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по  повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; 2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган  государственной власти субъекта РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии  требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового от-  чета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ; 4) иные меры, установленные федеральными законами

 

 

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

-дотаций из бюджетов муниципальных  районов на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселении (районный фонд финансовой поддержки поселений);

-субсидий, перечисляемых  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов па решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

-субсидий, перечисляемых  в бюджеты субъектов РФ для  формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районом ( городских округов), «отрицательные трансферты»;

- иных межбюджетных трансфертов.

Законом субъекта РФ о бюджете на очередной  финансовый год может быть предусмотрено  перечисление в бюджет субъекта РФ субсидий из