Методы структурированной оценки: SWOT анализ, концептуальная карта, цветовое голосование

 
 
 
 

Методы  структурированной  оценки:  
SWOT анализ, концептуальная карта, цветовое голосование 

Вадим Маршаков

Екатерина  Кузнецова

Юлия Буссель

 
 
 
 

Содержание 

• SWOT – анализ 
• Метод концептуальных карт
• Цветовое голосование

 
 
 
 

SWOT-анализ: 
опыт и перспективы применения при оценивании политик и программ 

• Определение SWOT-анализа
• История метода
• Области применения
• Структура SWOT
• SWOT-матрица
• Основные этапы SWOT-анализа (на примере оценивания региональной политики)
• Применение на различных уровнях оценивания
• Опыт Швеции
• Преимущества и недостатки метода

 
 
 
 

Определение SWOT-анализа 

• SWOT – Strengths,  Weakness, Opportunities, Threats
• SWOT - метод структурирования и оценивания информации на предварительной стадии разработки программы, позволяющий выделить ее основные сильные и слабые стороны, а также возможные «побочные эффекты»

 
 
 
 

История  метода 

• 1960 гг. –  описание метода (Лернд, Эндрю,   Кристиансен, Гат) и обоснование  его применения для стратегического  планирования
• 1980-е гг. - активное использование администрациями штатов и городов при реализации политик развития а также управленцами государственного сектора

 
 
 
 

Области  применения SWOT 

• Оценка региональной  политики (наиболее распространено)
• Оценка социальной политики
• Оценка эффективности бюрократических структур и управленческих решений в рамках государственного сектора
• Оценка отраслевых политик

 
 
 
 

Структура SWOT 
 
 

Ситуационный  анализ (анализ контекста)

  / \

Анализ  внутренних факторов Анализ внешних факторов

          / \ / \

Сильные  стороны  Слабые  стороны  Возможности       Угрозы 

Создание SWOT-матрицы (профиля)

 
 
 
 

SWOT  – матрица 

Угрозы

1.

2.

3… 

Слабые стороны

1.

2.

3… 

Благоприятные возможности

1.

2.

3… 

Сильные стороны

1.

2.

3…

 
 
 
 

Основные  этапы  
SWOT-анализа  
(на примере оценки региональной политики) 

• «Сканирование»  контекста программы
• Подготовка и инвентаризация возможных действий
• Внешний анализ возможностей и угроз
• Внутренний анализ сильных и слабых сторон
• Классификация возможных действий
• Оценивание разработанной policy-стратегии

 
 
 
 

Этап 1: «Сканирование» контекста 

• Поиск и установка  основных проблемных трендов, которые  могут повлиять на развитие  конкретного региона
• Анализ политических, социально-демографических, экономических и физико-географических индикаторов

 
 
 
 

Этап 2: Подготовка и инвентаризация  возможных действий 
 
 

• Формулировка  возможных действий в общих  концептуально-однородных понятиях
• Установление ограничений

 
 
 
 

Этап 3: Внешний анализ  возможностей и  угроз 

• Перечисление  тех параметров «окружения» региона, которые не доступны для контроля  региональной власти, но могут  существенно повлиять на реализацию  политики 

 
 
 
 

Этап 4: Внутренний анализ  сильных и слабых  сторон 
 

• Перечисление  и анализ факторов, которые хотя-бы  частично подконтрольны региональной  администрации и могут ускорить/затормозить  развитие региона в интересующей  области

 
 
 
 

Этап 5: Классификация возможных  действий 

• Выделение тех  действий, который в соответствии  с результатами этапа 4 могут по  максимуму использовать сильные  стороны программы и региона  и нивелировать слабые

 
 
 
 

Этап 6: Оценивание разработанной policy-стратегии (опционально) 
 
 

• Основывается  на сравнительном анализе релевантных  опытов тех программ, которые  уже были реализованы

 
 
 
 

Применение SWOT на трех уровнях  оценивания 

• Ex-ante evaluation  – оценивание, проводимое на  стадии формулирования политики
• On-going/midterm evaluation – промежуточное оценивание
• Ex-post evaluation – финальное оценивание

 
 
 
 

Уровень ex-ante 

• анализ предшествующих  опытов – «извлечение уроков» 
• совокупное рассмотрение необходимого и недостаточного – ресурсов, концептуальных элементов, и т.д.
• рассмотрение возможностей и перспектив

 
 
 
 

Цели ex-ante применения SWOT 

• Агрегированный  анализ сильных и слабых сторон, угроз и альтернативных возможностей
• Анализ непредвиденных результатов (влияниях) реализуемой политики на элементы ее контекста
• Предварительная корректировка программы

 
 
 
 

Уровень mid-term/on-going 

• Установление  систем мониторинга промежуточных  результатов реализации политики
• Возможная корректировка задач, стратегий и методов оценки
• Промежуточная оценка эффективности и соответствия достигнутого поставленным целям

 
 
 
 

Цели mid-term применения SWOT 
 
 

        Определение валидности SWOT-матрицы и адекватности ее элементов текущей ситуации

 
 
 
 

Уровень ex-post 

• Оценка и  мониторинг реализации политики
• Изучение незапланированных результатов
• Сопоставление результатов двух предыдущих уровней оценивания
• Подведение итога и структурирование референтного опыта

 
 
 
 

Цели ex-post применения SWOT 
 
 

• Анализ удач  и неудач
• «Что могло быть сделано, но не сделано»
• Оценка долгосрочности результатов и учет возможных флуктуаций

 
 
 
 

Опыт  Швеции 

• SWOT-анализ использован  при разработке плана регионального  развития «Объекта 6»
• Акцент сделан на факторы окружения, структурных и демографических характеристиках региона
• В соответствии с результатами стратегия скорректирована

 
 
 
 

Опыт  Швеции (продолжение) 

Угрозы:

1.Демографический  кризис;

2.Недостаточное количество  рабочих мест. 

Слабые стороны:

1.Изолированный регион  с низкой плотностью населения;

2.Опасность экономических  флуктуаций и отклонений от  бюджета;

3. Структурная слабость  фирм;  

Благоприятные возможности:

1.Туризим (туристический  бизнес);

2.Качественная добываемая  древесина;

3.Пресные и минеральные  воды;  

Сильные стороны:

1.Большие запасы  природных ресурсов;

2.Сравнительно богатые  месторождения;

 
 
 
 

Преимущества  и недостатки метода 
 

Преимущества 

• Направлен на  поиск наиболее эффективной стратегии
• Возможность учета мнений партнеров
• Особенно эффективен при последовательном использовании на уровнях ex-ante и mid-term

 
 

Недостатки 

• «Возраст» метода  и его трансдисциплинарная специфика
• Возможная субъективность при построении классификаций
• Ограниченность качественного метода

 
 
 
 

Метод  концептуальных карт 

• Определение
• История метода
• Применение техники
• Описание метода
• Участники процесса составления карты
• Основные этапы составления карт
• Преимущества и недостатки инструмента

 
 
 
 

Определение  концептуальной карты 

Концептуальная карта  – графическое представление  экспертного заключения, отражающего  основные идеи, выработанные группой  в ходе обсуждения проблемы, а  также показывающего связи одних  положений с другими, их важность  и релевантность.

 
 
 
 

Определение  метода концептуальных  карт 

• вид структурной  концептуализации, используемый группами  для разработки концептуального  фона, иллюстрации проведения оценки  либо планирования какой-либо  программы/политики;
• двумерное представление набора понятий, описывающих объекты или явления, и функциональных взаимосвязей между ними;
• древовидная структура, целиком посвящённая какой-либо теме; отдельные узлы на ней являют собой более мелкие составляющие общего знания, важные для понимания значения общей темы, связи объясняют, каким образом узлы взаимодействуют между собой.

 
 
 
 

История  метода 

William Trochim  (1989)– разработка метода, введение  понятия структурной концептуализации,  показана возможность использования  процессов на практике 

 
 
 
 

Применение  техники 

Метод концептуальных  карт используется для: 

• формулировка  ключевых вопросов и фокусов  программы;
• разработки дизайна и плана проведения оценивания;
• выявление нерелевантных для программы или политики аспектов оценки, которые необходимо опустить в процессе исследования;
• определения эффектов воздействия программы/политики, которые необходимо оценить;
• определения основных целей и задач оценивания