Методы борьбы с безработицей. Закон Оукена

   Рынок труда отражает некоторые тенденции  в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. 

   Неполная  занятость – это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования  квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать. 

   Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. 

   Полная  занятость предполагает создание таких  условий жизни, при которых каждому  трудоспособному человеку предоставляется  возможность при его желании  быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все  трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики. 

   В экономической  и социальной литературе для определения  понятия “безработица” используются различные термины: 

   Безработица – это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. 

   Безработица – явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. 

   К безработному по определению МОТ (Международная  Организация Труда) относится  индивид, который:  

   1)        не имеет работы в данный момент; 

   2)        предпринимает конкретные и активные  попытки найти работу; 

   3)        в данный момент готов приступить  к работе. 

   В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение рабочей  силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.  

   Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода. 

   Безработица различается по продолжительности  – временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года). 

   Уровень безработицы – отношение численности  безработных к численности экономически активного населения (в %). 

   Уровень регистрируемой безработицы – отношение  численности зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения (в %). 

   Экономически  активное население (рабочая сила) –  отношение численности экономически активного населения к общей  численности населения (в %). 
 

   Виды  безработицы и  формы их проявления 

   Существует 2 вида безработицы: естественная безработица  и вынужденная безработица. 1) Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной. 

   Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно  меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату. 

   По  своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может  быть отнесен к добровольной. В  принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционная безработица считается хотя и неизбежным, но все же приемлемым следствием здоровой экономики.  

   Институциональная безработица вызывается функционированием  инфраструктуры рынка труда, а так же факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. 

   К институциональной  безработице следует отнести  и незанятость рабочей силы, сопряженную  с несовершенством работы информационных систем, отслеживающих объем и  структуру, как имеющихся свободных рабочих мест, так и свободной рабочей силы.[1] 

   2) Вынужденная  безработица. Она навязывается  или диктуется происходящими  изменениями в хозяйственной  деятельности, связанными с технологическими  переворотами, сдвигами в отраслевой  структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают три формы вынужденной безработицы: технологическую, структурную и региональную. 

   Технологическая безработица – сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом. 

   Структурная безработица связана с изменениями  в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного  времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными  качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Разные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать в других.  

   Структурные безработные испытывают трудности  в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной  квалификации,  дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. 

   Региональная  безработица. Она связана с целым  комплексом факторов исторического, демографического и культурно-национального, социально-психологического характера. 

   Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных  административно-национально-территориальных  органов власти с центральной, федеральной  властью, не исключая взаимодействия с  правительствами сопредельных государств. 

   Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. 

   Застойная безработица –  эта форма безработицы, наиболее характерная для экономики  переходного общества. Застойная  безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики  усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. 

   Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад – это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. 

   Еще один из видов безработицы – сезонная безработица, порождается временным  характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. 

   Уровень безработицы, как  он измеряется. 

   Естественный  уровень безработицы – это  такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и  заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый). 

   Структурная и фрикционная безработицы определяют ее “естественный” уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные  размеры. Циклические же факторы  поднимают уровень безработицы выше “естественного”. 

   Уровень безработицы при полной занятости  называют также естественным уровнем  безработицы.  

   Естественный  уровень безработицы – это  сложившийся в данной стране как  средний за многие годы суммарный  уровень фрикционной и структурной безработицы. 

   Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки  рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных  рабочих мест. Естественный уровень безработицы – это некая положительная величина, поскольку "фрикционным" безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подробный необычный "дефицит" на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Понятие "естественный уровень безработицы" требует двух уточнений. 

   1. Отсутствие  автоматизма. Термин "естественный" вовсе не означает, что экономика  всегда функционирует на естественном  уровне безработицы и тем самым  реализует свой производственный  потенциал. С другой стороны,  иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня. 

   2. Изменчивость. Естественный уровень безработицы  по своей сути – непостоянная  величина. Он периодически подвергается  воздействию демографических сдвигов  в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). 

   Определение уровня безработицы при полной занятости  осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень  безработицы. Все население разделяется  на три большие группы.  

   Первая  группа включает в себя тех, кто не достиг 16 лет, а также тех, кто  содержится в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах  или в исправительных заведениях. Эта категория людей не рассматривается  в качестве потенциального компонента рабочей силы.