Методы борьбы с безработицей. Закон Оукена

  1. Введение 

  Одной из основных черт рыночной экономики выступает конкуренция, которая распространяется на различные сферы, в том числе и на рынок труда. Следствием конкуренции и ограниченности рабочих мест является безработица, которая выступает как неизбежное явление общественной жизни. Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда по тем или иным причинам.  

  Показатель  безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности  экономической деятельности государства. При неполном  использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. 

  Важнейшее направление изучения безработицы  – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать  только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны (влияние на уровень жизни населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).  

  В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы. 

  Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей из производства стало разрушение связей между отраслями и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели к снижению объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.  

  Экономически  активное население не могло удовлетворить  требованиям новой экономики, которая  нуждалась в активных работниках, способных самостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать на себя ответственность. Существующее в то  время негативное отношение к малому предпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем самым, способствуя безработице. 

  В настоящее  время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране.

  1.1.Актуальность темы

  Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

  Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы,  существенное сокращение  потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице,  переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что  при неполном  использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

  Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей,  не давая им реализовать  свои созидательные  потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности,  в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное,  резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя  социальную напряженность в обществе.

  Таким образом, показатель безработицы является одним  из ключевых  показателей для  определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В  силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода  к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук. 

  Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем  теоретическом  анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть  использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. 

  Неблагополучная ситуация на рынке труда отражается и на настроения населения. Если в  преддверии экономических реформ, по данным ВЦИОМ, 27 процентов респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени даже полезна и необходима, то к 1997 году их число уменьшилось до 19 процентов , а доля граждан, считающих безработицу недопустимой возросла за тот же период с 39 до 52 процентов.

  Объектом изучения  являются состояние и тенденции развития безработицы в России.

  Предметом выступают социально-экономические механизмы снижения безработицы. 

  Цель  работы:

• изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

  Поставленная  цель предполагает решение следующих задач:

• раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;
• рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;
• изучение российского опыта борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране.

 

2.Анализ  современного состояния  безработицы

        Ситуация  на рынках труда в разных субъектах Российской Федерации различна.

        К концу 1997 года усилилась дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Так, в 22 регионах отмечалось наиболее благоприятное положение  на рынке труда, где уровень регистрируемой безработицы был ниже среднероссийского показателя и колебался от 0,7 до 2,5% (например: Москва, Смоленская, Липецкая, Оренбургская область, Краснодарский край)

        Стабильное  положение сохранялось в 20 регионах России, где уровень безработицы  находился в пределах 2,5-3,5%  (Тюменская, Рязанская, Воронежская, Челябинская и другие области).

        В 33 регионах уровень регистрируемой безработицы значительно превысил среднероссийский уровень, составляя  от 3,6 до 6,7% (Хабаровский край, Читинская, Пензинская, Костромская, Курганская и другие области).

        В наиболее кризисной ситуации оказались 13 регионов России, где уровень регистрируемой безработицы в 2 раза и более превысил среднероссийский показатель, составляя  от 7,3 до 22,8%. Указанные территории отнесены к регионам с напряженной ситуацией на рынке труда (республика Ингушетия, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Ивановская, Владимирская, Псковская, Ярославская и другие области).

        Анализ  состояния региональных рынков труда  свидетельствует, что высокий уровень  безработицы характерен для территорий с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса, а с также с наличием тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в новых экономических условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли промышленности, машиностроение).

        Уровень безработицы в России достиг к  концу января 1999 года рекордно высокой  отметки, составив 12,4 процента от численности  экономически активного населения (в декабре прошлого года - 11,8 процентов). Как  сообщили в Госкомстате, в  январе 1999 года общая численность безработных в России 8,956 млн. человек, половина из которых женщины. Но специалисты считают, что безработица у нас, в основном, скрытая и реальный масштаб превышает офицальные показатели во много раз.

        Анализируя  безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается тот факт, что ее издержки распределяются неодинаково. Так, например, она значительно выше среди молодежи, чем среди взрослых, уровень безработицы среди лиц некоренного населения тоже, как правило, более высокий. Разнится она и среди мужчин и женщин.

  3. Мероприятия по  совершенствованию  безработицы

        Понятно, что можно выделить огромное количество всевозможных типов и видов

безработицы. И  каждому такому виду будет соответствовать  своя политика борьбы

с безработицей. Сейчас я лишь выделю основные направления деятельности, ну а

чтобы раскрыть их полностью (так же как и саму данную тему) потребуется

написать не эссе, а курсовую, хотя скорее всего  не хватит и её. Итак,

основными путями решения проблемы безработицы является:

1.      Перераспределение имеющегося спроса  на труд путем стимулирования

перехода предприятий  на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п.

Такие предприятия  должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать

затраты на прием  новых работников.

2.      Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому

уровню) рабочей  силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид

кредитования  государством зарплаты дополнительно  нанятых рабочих.

3.      Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения

установленного  законом пенсионного возраста. Такой  же эффект может обусловить

развитие служб  переподготовки кадров и повышения  квалификации.

4.      Предоставление рабочих мест, не  ориентированных на получение

прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в

области охраны окружающей среды и т.д.

5.      Переход к созданию системы  социального партнерства, в том  числе

создание механизма  выработки трехсторонних соглашений (работодатели -

профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С

работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные

на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Так же хочется  добавить такие способы, как внедрение  системы микрокредитов,

развитие малого и среднего бизнеса, приоритетное развитие трудоемких отраслей

и активного  привлечение в них иностранных  инвестиций и национального

капитала. Нам  необходим жесткий подход к проблемам  занятости при заключении

договоров и  контрактах, при бюджетных закупках; надо устранить  все ненужные

административные  барьеры на пути развития частного предпринимательства,

энергично развивать  сферу услуг, особенно туризма. 

Глава 1. Теоретические основы безработицы 

Основные  понятия и характеристики безработицы. 

   Развитие  экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости  – важнейшая цель экономической  политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. 

   Рынок труда (рабочей силы) – важная и  многоплановая сфера экономической  и социально политической жизни  общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д.