Классификация некоммерческих организаций

Учреждения.

     Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.⁸

     Автономные  некоммерческие организации.

     Автономной  некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.⁹

2. Некоммерческие  организации, предусмотренные иными федеральными законами

     В законодательстве существует большое  количество нормативно - правовых актов, регламентирующих деятельность иных некоммерческих организаций. Среди них:

1. Товарищества собственников жилья.
2. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
3. Объединения работодателей.

Товарищества  собственников жилья.

     Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение  собственников помещений в многоквартирном  доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.¹⁰

     Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан.

     Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.¹¹

     Объединения работодателей.

     Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).¹²

     Объединения работодателей могут создаваться  по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

1. общероссийское объединение работодателей - это объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Уставами общероссийских объединений может предусматриваться в них также и членство работодателей;
2. межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации;
3. региональное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации;
4. территориальное объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

     Подводя итоги настоящей главы, следует отметить, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В настоящее время некоммерческие организации получили широкое распространение в России, и поэтому возникла необходимость в регулирование их деятельности в соответствии с нормами права. В данной главе мы рассмотрели основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций. К сожалению, еще не все вопросы по поводу организационно-правовой формы деятельности некоммерческих организаций полностью и всеобъемлюще рассмотрены гражданским законодательством и законом «О некоммерческих организациях». Каждый год появляются все новые, и новые организации целю, которых не является получение прибыли. Их анализ и возможную классификацию мы попытаемся рассмотреть в следующей главе.

2. Классификация некоммерческих организаций, разрабатываемая  в целях совершенствования  гражданского законодательства

1. Классификация некоммерческих организаций  по критерию наличия  или отсутствия института  членства

     Некоммерческие  организации можно классифицировать по критерию наличия или отсутствия института членства на корпорации и  учреждения.

       Деление юридических лиц на корпорации и учреждения, сформировавшееся в российской доктрине, может быть представлено следующим образом. Корпорация - это юридическое лицо, построенное на основе членства и характеризующееся направленностью на удовлетворение личных потребностей своих участников, а учреждение - это «общественное образование, действующее в интересах пользователей (дестинаторов), не связанных непосредственно между собой и учреждением в качестве его членов» [22].

     Вместе  с тем современному российскому  законодательству вовсе незнакомо разграничение юридических лиц на корпорации и учреждения. Статья 7.1 Федерального Закона от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях»[4] предусматривает такую разновидность некоммерческих организаций, как государственная корпорация - некоммерческая организация, учреждаемая Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Также разновидностью некоммерческой организации является и учреждение (которое может быть как частным, так и государственным или муниципальным)[1], создаваемое собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

     Следующим вариантом является деление коллективных образований на корпорации и учреждения, основанные исключительно на критерии членства. Данная классификация является традиционной для германской доктрины. Следуя этому критерию, в российском праве к числу корпораций можно было бы отнести хозяйственные товарищества, общества, кооперативы, ассоциации (союзы) юридических лиц, а к числу учреждений – благотворительные и иные фонды, унитарные предприятия и некоммерческие организации, создаваемые собственником, т.е. собственно учреждения[27].

     Попытаемся  классифицировать все имеющиеся  некоммерческие организации по данному основанию. Учитывая, что на сегодняшний день точно определить количество всех организационно-правовых форм невозможно, поскольку имеется множество названных в законе организаций, чей правовой статус не определен (не ясно, является ли это отдельной организационно-правовой формой или же видом), включим в перечень также и  эти «неопределенные» организации. Сложность еще возникает в том, что не всегда в описании статуса той или иной организации есть указание на наличие или отсутствие членства. Классификация представлена в Таблице 1 (см. Приложение А).

     Как отмечается в Концепции развития законодательства о юридических  лицах, проведение такой классификации  «…позволит урегулировать в общем  виде (и в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможности оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.)» (п. 1.5. III раздела Концепции).

     Деление юридических лиц на корпорации и  учреждения во многом схоже с делением организаций на коммерческие и некоммерческие, однако отождествлять их либо бездумно заменять одну другой нельзя. Важно отметить, что эти две классификации могут существовать параллельно, при этом лишь помогая друг другу в построении системы юридических лиц. 

2. Классификация некоммерческих организаций  по статусу лиц, их учредивших

     Некоммерческие  организации можно классифицировать по статусу лиц их учредивших на публичные и частные некоммерческие организации.

     Деление юридических лиц на юридические  лица публичного права и частного права существует во многих странах, например, такое подразделение существует во Франции, ФРГ, Италии, Англии, США, Японии. Рассматриваемая классификация не менее древняя, чем предыдущая. Так, еще римским правом во второй половине республики были выделены как отдельные субъекты права городские общины, муниципии и различные частные корпорации (collegia)[26].

     В чем же сущность данной классификации? Как писал Г. Ф. Шершеневич: «Публичные юридические лица возникают помимо воли частных лиц. Они создаются  или исторически, или в законодательном  порядке»[32]. К таким юридическим лицам он в первую очередь относил казну, т.е. само государство, затем ведомства и учреждения, «которые хотя и причисляются к казенному управлению, но обладают обособленным имуществом» и органы местного самоуправления[32]. Частные же юридические лица «устанавливаются по воле частных лиц, выраженной в юридической сделке, в договоре, в завещании, в акте дарения. Воля частных лиц может быть направлена на цели экономические или же на цели общественные» [32, С.158].

     В советской доктрине публичными юридическими лицами признавались «государство, административно-территориальные образования, некоторые государственные учреждения и так называемые публично-правовые корпорации (например, адвокатура). Частными юридическими лицами называют все иные общественные образования - корпорации и учреждения, деятельность которых не поднята до уровня деятельности, имеющей общегосударственное, публично-правовое значение» [21].

     В действующем российском законодательстве, как подчеркивает В. Е. Чиркин, термин «юридическое лицо публичного права»[30] не применяется. Однако сказать, что данное явление вовсе отсутствует в гражданском законодательстве, конечно, нельзя. Полагаем, что публичными юридическими лицами можно считать те, что учреждены Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями (далее – публично-правовые образования), а частными – это те, что созданы гражданами и юридическими лицами. Традиционно к первой группе можно отнести государственные и муниципальные предприятия и учреждения. Важно отметить, что мы не будем отталкиваться от концепции, предложенной В. Е. Чиркиным, согласно которой юридическим лицом публичного права можно признать не только организации, учрежденные публично-правовыми образованиями, но и сами публично-правовые образования[31], т.к. такой подход является весьма дискуссионным и требует отдельного исследования.

     Классификация некоммерческих организации по данному критерию представлена в Таблице 2 (см. Приложение А).

     Что касается последних двух организационно-правовых форм – фонда и автономной некоммерческой организации, то они попали в этот перечень не по ошибке. Дело в том, что в соответствии с законом[15], их учредителями могут выступать муниципальные образования.

     Итак, мы дифференцировали некоммерческие организации  на частные и публичные, но сделали это лишь в научно-исследовательских целях, полагая, что это может помочь при разработке предложений по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях, т.е мы не призываем вводить на законодательном уровне такую классификацию, тем более подменять ею существующую (на коммерческие и некоммерческие).

3. Классификация некоммерческих организаций  по имущественным  правам участников (учредителей)

     Деление юридических лиц в зависимости  от прав учредителей (участников) в  отношении юридических лиц или их имущества[23] стало уже традиционным для науки гражданского права. В отличие от двух предыдущих, эта классификация закреплена в Гражданском кодексе: ст. 48 подразделяет все юридические лица на:

1. Организации, на имущество которых их учредители сохраняют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения).
2. Организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы).
3. Организации, в отношении которых у их участников имущественных прав не возникает (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)).