Эволюция отношений собственности

II.I. ХАРАКТЕРИСТИКА  ПОНЯТИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ.  ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН  И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 
 

ПРАВО СОБСТЕННОСТИ - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам, один из центральных институтов гражданского права. По своему содержанию Право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В отношении  проявления собственной власти собственник  должен опираться только на существующее законодательство и не нарушать интересы других лиц. 

Нельзя забывать о том, что право собственности - субъективная категория, которая закрепляется за собственником, которому противостоят все несобственники, оно также является элементом вещного правоотношения, так как непосредственно влияет на принадлежащую ему вещь. 

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти полномочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом.  

Обозначение правомочий собственника как триады, традиционное для русского гражданского права: владение, пользование, распоряжение. 

ПРАВОМОЧИЕ ВЛАДЕНИЯ - это юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. 

ПРАВОМОЧИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ - это юридически обеспеченная возможность  извлечения из вещи полезных свойств как в процессе ее личного или производственного потребления, так и в производственных целях на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею. Например, при пользовании игровыми автоматами. 

ПРАВОМОЧИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ - это юридически обеспеченная возможность  определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении  этой вещи. Не вызывает сомнений, что  в тех случаях, когда собственник  продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. 

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается  определением принадлежащих собственнику полномочий. Одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему полномочия осуществляет по своему усмотрению, власть собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. 

Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему  вещи безгранична. Собственник действительно  может совершать в отношении  своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам. Собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить кому-то вред. На собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами. 

СУБЪЕКТИВНОЕ  ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - это система  правовых норм, регулирующих отношения  по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему  вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. 

В тех случаях, когда собственник сам владеет  и пользуется вещью, ему для осуществления  своего права обычно достаточно того, чтобы третьи лица воздержались от посягательств на эту вещь. Но так бывает не всегда. Чтобы распорядиться вещью (продать её, сдать в наём, заложить и т.д.) собственник должен вступить в отношение с каким-то конкретными лицом (кто хочет купить вещь, получить её в наём или в залог). Хотя путем установления отношений с конкретным лицом собственник и осуществляет своё право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в качестве продавца, наймодателя, залогодателя и т.д. Если же право собственности нарушено, то всё зависит от того, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется (вещь уничтожена), то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права). Таким образом, нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношений собственности. 

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 

В соответствии с гражданским законодательством  РФ (ст.213 ГК РФ) в собственности граждан  и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением  отдельных видов имущества, которое  в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключение случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации, её имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в её учредительных документах. 

II.II. СПОСОБЫ  ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА  СОБСТВЕННОСТИ.  
 

Нынешний период характеризуется сложным переплетением самых различных способов приобретения и прекращения права собственности. Бурно протекает процесс приватизации, в результате которого государственные и муниципальные предприятия, объекты социально-культурного назначения становятся собственностью юридических и физических лиц. С другой стороны наблюдается и обратное - в государственную и муниципальную собственность переходит имущество, ранее принадлежащее гражданам, общественным организациям. 

Способы приобретения и прекращения права собственности выделены в особые главы ГК - 14 и 15. Способы приобретения права собственности систематизированы независимо от того, сопровождаются они прекращением права собственности у другого лица или нет, в принудительном порядке или по собственной воле. К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (ст.218 ГК), переработка (ст.220 ГК), обращение в собственность общедоступных вещей (ст.221 ГК), приобретение права собственности на бесхозное имущество (ст.218, 225-226, 235-236), находку (ст.227-229), клад (ст.223), приобретательная давность (ст.234), право собственности на самовольную постройку (ст.222). 

К производным  способам приобретения права собственности  относятся: национализация (ч.3 п.2 ст.235, ст.306), приватизация (ст.217, ч.2 ст.235), приобретение права собственности на имущество юридического лица при реорганизации и ликвидации (п.7 ст.63, п.2 ст.218), обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (п.2 ст.235, ст.238), обращение имущества в собственность государства в интересах общества (реквизиция) или в виде санкции (конфискация) (ст.242-243), выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст.239), выкуп бесхозяйственно содержимого имущества (ст.240, 293). Есть такие способы приобретения права собственности, которые в одних случаях выступают как первоначальные, а в других как производные, например приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст.136, п.1, ст.218). 

Производные способы  приобретения права собственности  характеризуются тем, что приобретение опирается на правопреемство, то есть зависит от прав предшественника. Национализация является производным способом приобретения собственности. Время доказало, что результаты повальной национализации - непосильное бремя для государства, не дающее экономически эффективных результатов. В настоящее время принудительное изъятие частного имущества юридических и физических лиц в государственную собственность производится только на основании закона, прежде всего ст.35 Конституции, с возмещением всяческих убытков (ст.235 и 306). Обратным процессом является приватизация, в результате которой имущество государства и муниципальных образований и возмездно и безвозмездно переходит в собственность юридических и физических лиц, причем приватизации подлежат самые разнообразные виды имущества: предприятия, объекты жилищного фонда, земельные участки, храмы, монастыри и т.д. Во многих случаях входят в силу права правопреемства (п.5 ст.58). Определяющую роль в процессе приватизации играет Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Важнейшие положения этого Закона: 

· продажа имущества, в том числе акций предприятий, созданных в процессе приватизации; 

· продажа имущества  на коммерческом конкурсе; 

· продажа акций  работникам акционерных обществ, созданных  в процессе приватизации; 

· выкуп арендованного  имущества; 

· преобразование унитарных предприятий со 1000%-ной государственной собственностью в открытые акционерные общества; 

· внесение имущества  в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; 

· отчуждение государственных  или муниципальных акций открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право их приобретения. 

Других способов осуществления приватизации закон  не знает. 

I.III. ДРУГИЕ СПОСОБЫ  ПЕРЕХОДА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ 
 

Возможен переход  имущества одного государства в собственность другого. Пример можно наблюдать при разделе имущества Российской Федерации и входящей в ее состав республики, причем имущество остается в государственной собственности. 

Следующий способ приобретения права собственности - реорганизация или ликвидация юридического лица, имущество которого приобретается правопреемниками на основании передаточного акта или разделительного баланса (ст.218, 58 - 59), также распределение оставшегося при ликвидации предприятия имущества между участниками (п.7, ст.63), причем даже в том случае, когда участникам принадлежали обязательственные права, происходит трансформация обязательственных прав в вещные. 

К числу производных  способов приобретения права собственности  относится и принудительное обращение  взыскания на имущество собственника по его обязательствам (ст.237). Такой способ становится возможным лишь по решению суда и по определенным правилам. Также можно рассмотреть такие способы, как реквизиция и конфискация (ст.242 - 243), причем эти способы возникают в случае особых обстоятельств - стихийных бедствий, эпидемий, в условиях войны, и важнейшим условием осуществления этих прав является их возмездный для собственника характер. 

Закон предусматривает  безвозмездное изъятие имущества  собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (ст.173) и как дополнительное наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, зафиксированные в УК, тоже только по решению суда и с определенными ограничениями. Гражданско-правовая конфискация может применяться в виде санкции за совершение недействительной сделки (ст.169, 179). 

Существует и  такой способ приобретения права  собственности, как выкуп недвижимого  имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно  находится (ст.239), причем собственник должен быть уведомлен о предстоящем выкупе не позднее чем за 1 год, а в выкупную цену включаются стоимость участка, непосредственно имущества, расположенного на нем, сумма всех причиненных убытков и даже упущенная выгода.