Экономика как система хозяйства и науки

 

 

 

 

1.2 Приватизация и национализация: история и опыт

Приватизация - это процесс передачи государственной или муниципальной  собственности в частную собственность  непосредственным участникам производства товаров или другим экономическим  агентам негосударственного сектора  за плату или безвозмездно.

Цели приватизации:
В странах рыночной экономики	В России
- сокращение задолженности государственного сектора; - развитие рынка; - стимулирование предприни-мательства; -расширение индивидуальных свобод; -развитиенародного капитали-зма, ослабление профсоюзов.	- формирование слоя частных предпринима-телей;     - повышение эффективности деятельности предприятий;     - создание конкурентной среды;     - содействие демонополизации экономики;     - привлечение иностранных инвестиций;     - социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В современной экономике в зависимости  от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько  видов приватизации:

- большая приватизация - преобразование  предприятий в акционерное общество  и распределение акций среди  частных лиц путем их продажи  или бесплатной раздачи;

- малая приватизация - продажа мелких  объектов сферы услуг и торговли  частным лицам или группам  инвесторам;

- спонтанная приватизация - приватизация  по "закону джунглей", при которой  государство отказывается от  регулирующей роли;

- частичная имущественная приватизация - продажа имущества каждого отдельного  предприятия по частям.

В российской приватизации выделяются два этапа. Первый из них пришелся на 1992 г.-первую половину 1994 г. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. В итоге же получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.

Большая приватизация на этом этапе  осуществлялась преимущественно в  безвозмездной форме, посредством  приватизационных чеков (ваучеров). Всего  было распространено среди 96% населения 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. (неденоминированных). Крупные предприятия  акционировались, а затем продавались  в первую очередь за ваучеры и  лишь во вторую -- за деньги.

С середины 1994 г. осуществляется переход  ко второму этапу, когда безвозмездная  приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных предприятий  возможно лишь за деньги. Развертыванию  его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого  экономического кризиса низкая платежеспособность населения. Как показали социологические  опросы, лишь 6--7% населения РФ намерены покупать акции приватизированных  предприятий. По многим причинам не проявили большой активности в приобретении таких акций российские и иностранные  инвесторы.

Важнейшим итогом первого этапа  и в меньшей степени второго  стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует в экономике  РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием  реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

Национализация это - отчуждение имущества  у частных лиц в собственность  государства, осуществляемое на основании  специального акта компетентного государственного органа.

Национализация затрагивает преимущественно  отрасли и производства, требующие  больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся  под угрозой закрытия.

Национализация может быть осуществлена одним из следующих способов:

- путем приобретения стратегической  продукции на открытом рынке;

- за счет организации нового  производства по выпуску стратегической  продукции;

- за счет мобилизационных заданий,  за счет запасов материальных  ценностей государственного материального  резерва (в том числе мобилизационного  резерва).

Между тем, обязательно выплата  возмещения собственнику рыночной стоимости  имущества и убытков, вызванных  национализацией.

Все выплаты должны осуществляется на основании Федерального закона "О  Федеральном бюджете" на соответствующий  год предусматривающего в составе  федеральной целевой программы, финансируемой из федерального бюджета  перечень и необходимые объемы выпуска  стратегической продукции, обоснование  выделения ассигнований на национализацию конкретных объектов, состав указанных  объектов и размер средств, необходимых  для выплаты возмещения собственникам.

Национализированное имущество является имуществом государственной казны  Российской Федерации и может  быть закреплено за существующим федеральным  казенным предприятием, либо такое  казенное предприятие создается  путем закрепления за ним национализированного имущества.

Основания и порядок реализации национализации: принятие Федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий год, предусматривающего включение стратегической продукции  в перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, который представляется на утверждение в Федеральное  собрание Правительством Российской Федерации  в составе федерального бюджета  на очередной финансовый год.

Собственник не вправе обременять национализируемый  производственно - технологический  комплекс и непосредственно связанные  с ним объекты недвижимости с  даты принятия указанного закона.

Решение о национализации должно приниматься  Правительством Российской Федерации с указанием состава национализируемого производственно -технологического комплекса, размера и срока выплаты возмещения собственнику, а также с указанием федерального казенного предприятия, за которым закрепляется этот комплекс, либо с указанием о создании на базе этого комплекса нового федерального казенного предприятия.

После принятия решения о национализации обязательно подписание соглашения с собственником о размере  и сроках выплаты возмещения.

Прием имущества в собственность Российской Федерации осуществляется по акту приема, подписываемого сторонами.

 

 

 

 

Глава II. Микроэкономика

2.1 Кредит и рынок.

 

Кредит - денежные средства, предоставляемые банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору заемщику на условиях возвратности и, как правило, платности (в виде процентов за пользование кредитом).¹

По определению С.И. Ожегова, «кредит - ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг, коммерческое доверие». ²

Известный экономист Е.Ф. Борисов и другие экономисты в своих трудах по экономической теории рассматривают кредит как предоставление товаров и денег в долг на условиях возвратности .³

В рыночной экономике деньги должны находиться в постоянном обороте, совершать  непрерывное обращение. Временно свободные  денежные средства должны незамедлительно  поступать на рынок ссудных капиталов, аккумулироваться в кредитно-финансовых учреждениях, а затем эффективно пускаться в дело, размещаться  в тех отраслях экономики, где  есть потребность в дополнительных капиталовложениях.

Чтобы лучше понять суть кредитной  политики и ее роль в экономике, остановимся  коротко на принципах кредитования и его функциях.

Исследователь В.З. Баликоев определяет пять принципов кредитования. ⁴

1. Платность. За получение денег  в ссуду (кредит) надо платить  ссудный процент. Ссудный процент  - это часть прибыли, которую  предприниматель выплачивает собственнику ссудного капитала. Ссудный процент можно определить и как выражение эквивалента потребительной стоимости кредита, гарантирующего движение ссудного фонда на расширенной основе.

По мнению исследователей, «внешне  процент за кредит выступает как  цена ссудного капитала. Однако в действительности процент не является ценой, т.е. денежным выражением стоимости ссудного капитала, поскольку сам этот капитал выступает  в денежной форме. Процент в данном случае служит платой за право пользования  ссудным капиталом как специфическим  товаром, приносящим его владельцу прибыль».

2. Целевой характер кредита.  Банк никогда не выдаст кредит, если он не знает, на что  деньги будут израсходованы. Во-первых, банк просчитает сам расчеты  клиента и удостоверится в  реальности его ожиданий. Во-вторых, банки ведут определенную структурную  политику: поощряют развитие одних  отраслей и сдерживают другие (исходя из главной цели кредитно-денежной  политики). Поэтому предпринимателям  первых отраслей легче получить  кредит, да еще и на более  льготных условиях.

3. Срочность. Кредиты выдаются  на конкретные сроки, по истечении  которых они должны быть возвращены. Сроки зависят от целей кредитования: на обновление ли основного  капитала, под оборотные ли фонды  или под новое строительство.  Но самое главное, банк должен  планировать свой денежный оборот: когда, какие суммы будут ему  возвращены и с каким процентом.  Банк должен знать и в настоящем,  и в перспективе свои ресурсы  и исходя из этого планировать  свою политику. Если вы не вернули  банку деньги сегодня, завтра  их не получит другой клиент.

4. Возвратность кредита очевидна, она вытекает из самой сущности  ссудного капитала, ведь он - чужая  собственность и отдается лишь  на время. С экономической точки  зрения возврат стоимости свидетельствует  о том, что ее потребительская  стоимость реализована, использована  как средство поддержания непрерывности воспроизводственного процесса и получения прибыли. Возвратность ссуженной стоимости является объективным процессом, ее нельзя отменить волею одного из субъектов, не изменив при этом природу экономической сделки.

Как отмечает исследователь И.В. Липсиц, для самого банка соблюдение этого принципа предполагает проведение очень кропотливой работы по оценке заемщиков, а точнее, по оценке их кредитоспособности. ⁵Кредитоспособность - наличие у заемщика готовности и возможности вовремя выполнить свои обязательства по кредитному договору, т.е. вернуть основную сумму займа и выплатить проценты по нему.

Чтобы оценить кредитоспособность заемщиков, банки проводят специальный  анализ экономической информации об их материальном положении или коммерческих операциях.

Возвратность кредита - это аксиома. Так в условиях России невозврат  полученных кредитов стал основной причиной краха множества банков, включая  таких гигантов, как РДС, СТБ и  т.д.

5. Материальная обеспеченность  кредита. Рыночная экономика с  ее законами и конкуренцией  представляет собой жесткую систему.  И ничто не гарантирует, что  один, два, а то и большее  число клиентов банка не прогорят, не разорятся. Естественно, банк  пытался избежать разорения по  вине своих клиентов. Поэтому  размер кредита зависит не  только от цели кредитования, но и от размеров имущества  клиента.

Сумма кредита не может превышать  стоимости имущества клиента. Тогда, в случае разорения клиента, банк продаст его имущество и возместит  свои убытки. Жестко! Но необходимо. Ведь банк тоже в основном выдает не свои деньги, а средства вкладчиков.

Объективно экономические функции  кредита в рыночной экономике  заключаются в следующем.

I. В расширении производства  за рамки суммарного капитала  всех предпринимателей благодаря  привлечению свободных денежных  ресурсов остальных членов общества  и предоставлению их в распоряжение  предпринимателей.

2. В перераспределении личных  доходов, прибылей предприятий  и фирм, государства и его организаций  и учреждений в наиболее прибыльные  сферы национального хозяйства,  а также в сферы, нуждающиеся  в финансовой поддержке.

3. В экономии издержек обращения  (карточки, безналичный расчет, взаимный  зачет своим клиентам объемов  их операций и т.д.). В настоящее  время практически все банки  России перешли на значительно  более экономное использование  «золотых» или иных карточек  как для юридических, так и  для физических лиц.

4. В ускорении концентрации и  централизации капитала. В ходе  конкурентной борьбы часто получение  кредита означает выживание предприятия.  Неполучение же кредита равносильно  разорению. Кредитные учреждения  побуждают мелкие, средние и даже  крупные предприятия объединяться, сливаться для взаимного развития  и оздоровления экономики. В  таком случае кредиты предоставляются,  а производство укрупняется и  совершенствуется.