Экономика и планирование городского хозяйства

     ЛЕКЦИЯ  №1

       «Экономика и планирование  городского хозяйства»

     как научная дисциплина

     План:

     1. Экономика города

     2. Состав и особенности городского хозяйства.

     3. Муниципальная собственность.

     4. Предмет «Экономика  и планирование  городского хозяйства». 

     Правовая база:

     Градостроительный кодекс РФ

     ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»

     Литература:

1. Ю.Ф. Симонов «Экономика градостроительства», 2003 г.
2. В.И. Коробко «Экономика городского хозяйства», 2006 г.
3. В.С. Занадворов «Экономика города», 1997 г.

 

     Термины

     Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

     Групповая система расселения - это совокупность городских и сельских поселений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенных развитыми территориально-производственными связями, общей инженерной инфраструктурой, единой сетью центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха населения.

     Градообразующие объекты представляют собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости, производства, товаров для населения.

     Градообслуживающие  объекты представляют собой непроизводственную сферу, составной частью которой является городское хозяйство.

     Городской округ (городское поселение) — город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     Муниципальное образование — городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

     Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

     Органы  местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

     Муниципальная собственность — собственность муниципального образования. 

     1. Экономика города Слово-«экономика» происходит от древнегреческого слова «ойкос», что означает хозяйство. Если руководствоваться этим подходом, то экономика города — это городское хозяйство. В таком случае экономику города следует, рассматривать с точки зрения состояния производительных сил и производственных отношений. В первом случае речь идет о материально-технической базе городского хозяйства, а если говорить конкретно о системе средств производства (средств труда и предметах труда), технологиях, с помощью которой производятся материальные блага и услуги.

     Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

     В настоящее время существует тенденция  преобразования крупных городов  из промышленных центров, в центры оказания работ и услуг.

     Существует  классификация городов.

     По  численности населения города и  поселки подразделяются на группы.

     Классификация городских поселений  по численности населения, тыс. чел. в Градостроительном кодексе РФ

     В Красноярске на сегодняшний день численность населения составляет 921 тыс.чел.

     По  характеру функций могут быть выделены населенные пункты, специализирующиеся на промышленном производстве, строительстве и транспорте.

     По  административно-политическому, значению выделяют столичные города, центры краев и областей, автономный республик, центры низовых административных районов.

     Три указанных признака лежат в основе функциональной типологии городов. По совокупности, этих признаков можно выделить:

     Многофункциональные столичные города (Москва, Санкт-Петербург); Такие города обычно относятся к крупным или крупнейшим. Наряду с развитием промышленности, транспорта и других сфер для этих городов характерна высокая степень развития административно-политических и культурно-просветительных функций

     Многофункциональные центры автономных республик  и областные центры. Как правило это большие и средние города.

     Индустриальные  центры. Они относятся преимущественно к большим и средним городам. Индустриальным центрам, присущ наибольший удельный вес занятых в промышленности, строительстве и на транспорте.

     Малые города. Для них Характерно преимущественное развитие организационно - хозяйственных; торгово - распределительных, административно - культурных функций. Промышленность и транспорт здесь, как правило, имеют местное значение.

     Транспортные  города. Это преимущественно малые и средние города.

     Города - оздоровительные  центры, где высокий удельный вес занятых в здравоохранении.

     Города - научно-экспериментальные  центры. Ведущей функцией является научное обслуживание. По численности населения они относятся к группе средних и малых.

     Наряду  с перечисленными функциональными  типами городов возможно выделение и других - промежуточных типов по отношению к перечисленным и новых (например, города-спутники, выполняющие функции «жилых филиалов» близлежащего крупного города, агрогорода, города — центры туризма).

     В Градостроительной практике наряду с централизованным расселением большее развитие получают групповые системы населенных мест.

     Групповая система расселения - это совокупность городских и сельских поселений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенных развитыми территориально-производственными связями, общей инженерной инфраструктурой, единой сетью центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха населения.

     При использовании экономических критериев  существует другая группировка населенных пунктов.

     В этом случае в первую группу входят города с относительно развитой и крупной экономической системой. Промышленные и промышленно-транспортные города составляют в этой группе около 90%, а транспортные и транспортно-промышленные центры в основном сосредоточены в Северном, Дальневосточном, Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах.

     Вторую  группу составляют города с относительно небольшой экономической базой. Так называемые экономические центры. Среди них города:

     - с относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортным и функциями

     - с преобладанием функций по  организационно-хозяйственному и  социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий;

     -  с выраженными сельскохозяйственными  функциями;

     - с невыраженными функциями (2%).

     В третью группу объединены города, всех других функциональных типов. Это города-новостройки, центры науки и научного обслуживания,- рекреационные центры, прочие города. 

     2. Состав городского  хозяйства. Экономика всякого города представляет собой определенное единство градообразующих и градообслуживающих предприятий.

     Градообразующие объекты являются первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости, производства, товаров для населения.

     Градообслуживающие  объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Составной частью является городское хозяйство. Оно включает предприятия жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, пассажирский транспорт, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, просвещения, культуры и искусства. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.

     Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей. Градообразующие и градообслуживающие предприятия должны дополнять друг друга, так как конечные результаты их деятельности зависят друг от друга. В противном случае город будет страдать в экономическом и социальном отношении.

     В состав городского хозяйства  входят следующие  отрасли и комплексы:

• жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания  жилищного  фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;
• водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
• коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;
• благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;
• городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;
• градостроительное регулирование и землеустройство;
• управление городским имуществом;
• городские информационные системы и пр.

     Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

• техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т.п.;
• коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города.

     Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты  и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

      Городское хозяйство имеет ряд особенностей. Во-первых, многоотраслевой характер (жилищное и коммунальное хозяйство, энергетика, просвещение, здравоохранение и др.); наиболее крупной частью является жилищное и коммунальное хозяйства, которые представляют самостоятельную отрасль.