Экономический рост и проблемы устойчивого развития: зарубежный и отечественный подходы

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь

С учетом складывающейся ситуации важным является принятие достаточно энергичных мер по повышению конкурентоспособности  белорусской экономики при одновременном гибком применении мер временной защиты и поддержки отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Для достижения высоких темпов роста производства и доходов населения принципиальным элементом экономической политики является ориентация на развитие производства с высокой добавленной стоимостью, которая характерна для наукоемких, высокотехнологичных, конечных производств. Наоборот, в отраслях добывающих, с малым количеством переделов, добавленная стоимость не столь значительна.

В стратегическом плане большое значение для развития страны имеет правильный выбор отраслевых приоритетов, которые соответствовали  бы ее условиям и реализация которых  позволила бы ускорить социально-экономическое развитие.

Официальными  государственными приоритетами двух пятилетий (1996–2000 гг. и 2001–2005 гг.) наряду с другими являются продовольствие и жилье. Необходимость реализации указанных приоритетов заслуживает особого внимания.

Жилищное строительство, конечно, является важным для страны, в которой несколько сотен тысяч населения нуждаются в жилье. Однако прямое решение данной проблемы, особенно в сложных условиях переходной экономики, является неэффективным. Строительство жилья – импортоемкое производство. По расчетам, полная импортоемкость годовой строительной программы (с учетом потребления импортных ресурсов смежными по цепочке производствами) составляет около 1 млрд долл. Таким образом, развивая строительство, страна увеличивает спрос на импорт, что в условиях дефицита торгового баланса и иностранной валюты создает большие проблемы. Кроме того, увеличение жилищного строительства «отрывает» значительные ресурсы страны от инвестиций в реальное производство, что ведет к его старению и снижению конкурентоспособности, явлениям, действительно характерным для Беларуси.

Гарантированное обеспечение продовольствием населения  является важным для любой страны. Однако ставить задачу, чтобы все наиболее важные продукты производились в стране, большая часть районов которой относятся к полосе рискованного земледелия, вряд ли является правильным, так как ведет к неэффективному расходованию ресурсов и не к повышению экономической безопасности (понимаемой как системная категория), а к ее снижению. Более того, в основу решения проблемы продовольственной самодостаточности положен подход, основанный не на повышении эффективности, а на экстенсивном расширении сельскохозяйственного производства. В результате, практически не осуществляется реформирование аграрного сектора, кредитные вложения по льготным процентам даются всем хозяйствам, в том числе и неэффективным, которые заведомо их не вернут. Деньги «закапываются в землю», а самообеспеченность страны продовольствием в целом имеет тенденцию к снижению.

При формировании приоритетов экономического развития Беларуси необходимо исходить: из ее особенностей как малой страны с открытой экономикой; мировых экономических процессов; национальных, духовных и культурных традиций народа; экономико-географического положения; природно-климатических условий; минерально-сырьевой базы; состояния материально-технической базы отраслей; трудового потенциала и уровня квалификации работающих; научно-технического потенциала. Системный анализ исходных предпосылок показывает, что приоритетным для экономически несамодостаточной малой страны, которой является Беларусь, должна быть экспортная ориентация, основанная на более полном освоении и развитии тех конкурентных преимуществ и ограниченных ресурсов, которыми она обладает (табл. 3).

Таблица 3 Важнейшие направления повышения конкурентоспособности и приоритеты структурной перестройки экономики

Продолжение таблицы 3

Продолжение таблицы 3

Следует отметить, что снижение ставок налогов необязательно ведет к снижению налоговых поступлений. В частности, введение унифицированной ставки подоходного налога в России на низком уровне в 13% привело к росту поступлений от данного налога примерно в 1,5 раза. Это обусловлено тем, что многие доходы в результате этой реформы стали легализоваться.

Снижение налоговой  нагрузки должно сопровождаться отменой индивидуальных льгот и преференций, сокращением числа и совершенствованием структуры налоговых и неналоговых платежей. Темпы уменьшения уровня налоговой и неналоговой нагрузки не должны быть очень высокими (составлять не более 2–3 пп. от ВВП в год до 2005 г.), поскольку неумеренно резкие подвижки в этой сфере могут привести к бюджетным проблемам, связанным с конкретными сферами финансирования.

В целом налоговое  и неналоговое бремя отечественных  предприятий должно быть снижено  до уровня сопредельных стран, и прежде всего основного партнера, с которым Беларусь находится в едином таможенном пространстве, – России. Это потребует реструктуризации бюджетных расходов. С учетом необходимости повышения конкурентоспособности страны, когда целесообразно наращивать бюджетные расходы на науку, воспроизводство человеческого капитала и инвестиции в основной капитал, возникнет необходимость значительного сокращения других расходов бюджета и внебюджетных фондов, а именно: на содержание силовых структур, дотации и субсидии сельскому хозяйству, на покрытие затрат по жилищно-коммунальным услугам и др. С учетом изменения доходной и расходной частей консолидированного бюджета уровень дефицита бюджета должен ежегодно находиться в пределах 2% от ВВП, который необходимо покрывать в максимальной степени на неинфляционной основе.

Меры по улучшению  структуры и сокращению количества применяемых налогов и сборов должны включать:

– объединение  налогов, имеющих сходную налоговую  базу и налогоплательщиков;

– сокращение налогов  и сборов, взимаемых непосредственно из выручки от реализации продукции (с 5 до 1–2% от выручки);

– унификацию и  отмену многочисленных отчислений во внебюджетные и бюджетные фонды;

– повышение  роли прямых налогов, снижение налогового давления на зарплату;

– повышение фискального значения экологических и имущественных налогов как основы расширения возможностей местных бюджетов.

Существенно должны измениться способы взимания налогов  и налогооблагаемая база большинства налогов. В контексте этих изменений должен быть отменен порядок взимания налогов за еще нереализованную продукцию, осуществлен переход к принципу страны назначения при взимании косвенных налогов (НДС и акцизов) во внешней торговле с Россией и странами СНГ.

Целесообразно постепенно снизить стандартную  ставку НДС до 16–18%. Необходимо также сократить ставки подоходного налога до диапазона 10–15%.

Учитывая мировой  опыт предоставления налоговых льгот, а также потери от них республиканского бюджета (6–8% от доходов бюджета), в кратчайшие сроки целесообразно максимально сократить число получателей и объем предоставления налоговых льгот, а само льготирование должно осуществляться путем предоставления отсрочки оплаты налоговых платежей, налогового кредита и, в крайнем случае, снижения налоговой ставки или базы, но не отдельным конкретным предприятиям, а сферам деятельности.