Экономическая эффективность экологических мероприятий

В литературе [1,6,8,15] описывается ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям:

1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на природные ресурсы, товары, услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:

- изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);

- ухудшение качества жизни (или "метод потери дохода") (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);

- сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).

2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

Второе направление, связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы рассмотрены в предыдущих двух параграфах: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).

Рассмотрим более подробно первое направление оценки экологического воздействия, связанное с использованием имеющихся (рыночных) цен.

По всем перечисленным в рамках этого направления методам возможно получение натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных подходов — возможность использования рыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги.

Здесь обычно применяются прямые методы анализа затрат и выгод с учетом экологических последствий воздействия проектов. Воздействия могут оказываться как на природные системы (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные (антропогенные) системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах). В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды происходит изменение производительности, продуктивности природных и антропогенных систем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Эти изменения влияют на объемы производства, на колебания цен и т.д. В результате возможные физические изменения на основе рыночных цен могут быть оценены в стоимостной форме.

Метод с использованием изменения продуктивности является прямым продолжением традиционного анализа эффективности или "затраты-выгоды". Физические изменения производства оцениваются с применением рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в "приростной" форме. Первый случай наиболее чистый и простой. Здесь сопоставляются два варианта: имеется экологическое воздействие или его нет, первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе.

Более сложный случай — оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой, понесенными затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит "приростной" характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению в ней количества рыбы. В этом случае увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненных стоков может еще более уменьшить численность рыб. И при оценке дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы и числом рыб после увеличения мощности завода.

Оценка экологического воздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменяться в результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие) и соответственно состояния их здоровья. И здесь возможна стоимостная оценка ряда показателей:

- потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости;

- затраты на медицинское обслуживание, лекарства и пр.;

- получение выгод благодаря предотвращению негативных экологических воздействий.

Эта методика измеряет упущенную выгоду индивида или общества при сохранении природного ресурса или блага, что важно для принятия экономического решения.

3.2. Основные направления повышения эффективности природоохранных мер

Харченко Н. А. [18] считает, что наиболее важным и эффективным экономическим стимулом рационального природопользования является введение платы за потребление природных ресурсов и за вредное воздействие на их состояние в процессе производственно-хозяйственной деятельности. Учет платы в себестоимости услуг (продукции) будет влиять на конечные экономические результаты предприятий и трудовых коллективов, в первую очередь на размер прибыли, вынуждая предпринимать соответствующие меры, обеспечивающие рациональное природопользование. По мнению автора в хозяйственную деятельность следует внедрить важнейшие эколого-экономические показатели, такие, как плата за:

•водопотребление;

•сброс в водоем неочищенных сточных вод (размер платы устанавливается в зависимости от их объема, температуры, качества и степени очистки, состава и токсичности остаточных загрязнений);

•неочищенные дымопылегазовые и вентиляционные выбросы в атмосферу (размер платы устанавливается в зависимости от их объема, температуры, ингредиентного состава и токсичности);

•очищенные дымопылегазовые и вентиляционные выбросы в атмосферу (размер платы устанавливается в зависимости от объема, температуры, степени очистки, объема, состава и токсичности остаточных загрязнений);

•постоянное использование в обозримые сроки земельных ресурсов, отчужденных из сельского и лесного хозяйства, рекреационной сферы или природоохранения (размер платы устанавливается по специальной методике, учитывающей прежнюю продуктивность или социальную эффективность ресурса и затраты на восстановление утраченного его продуктивного или социального потенциала);

•временное использование земельных ресурсов по аналогии с предыдущим показателем.

Предлагается также предусмотреть льготные нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования предприятий и трудовых коллективов при использовании вторичных ресурсов, побочных продуктов, попутно разрабатываемых природных ресурсов и отходов производства на изготовление продукции. Так, прибыль от сохранения, утилизации или реализации попутно разрабатываемых или извлекаемых природных ресурсов, отходов и побочных продуктов целесообразно исключать из балансовой прибыли, подлежащей распределению. Ее необходимо передавать в распоряжение предприятия для использования в фондах экономического стимулирования и для других необходимых мероприятий. Прибыль должна использоваться в фондах материального поощрения, социально-культурных мероприятиях, жилищном строительстве, развитии производства и т.п.

Бочарова А. А. [3] считает, что с точки зрения экономики производственный процесс приводит к возникновению издержек двух типов:

1. Издержки, связанные с нерациональным природопользованием и выбросом вредных веществ.

2.Издержки, связанные с проведением природоохранных мероприятий.

Проведение природоохранных мероприятий, по мнению автора, повлечет за сбой увеличение постоянных издержек изначально, но с увеличением объема производства постоянные издержки на единицу продукции снизятся. Увеличится доход предприятия, а значит, увеличенная прибыль станет менее чувствительной к вычетам в случае превышения установленных норм загрязнения.

3.3 Результаты социологического опроса

Для наиболее полного изучения вопроса управления экономической эффективностью  экологических мероприятий был проведен социологический опрос. Проанализировав результаты данного опроса можно прийти к следующим выводам.

На вопрос: экономическая эффективность – это…, большинство респондентов (87%) выбрали ответ «Соотношение затрат и  эффекта от проведения мероприятий», что говорит о правильном понимании значения термина.

При ответе на следующий вопрос «Какой эффект проведения экологических мероприятий вы считаете самым главным?» большинство опрошенных (91%) выбрали ответ «все вышеперечисленное», что говорит о понимании сложности проблемы.

Ответы на вопрос «Что вы понимаете под экологизацией производства?» также подтвердили, что большинство опрошенных (83%) правильно понимают этот термин.

Для ответа на четвертый вопрос «Какую из  мер экологизации производства вы считаете наиболее приемлемой ?» были предложены четыре варианта ответа. Одинаковое количество предпочтений (35%) было отдано ответам 4. 1 «Система штрафов в возмещение гибели природных ресурсов» и 4.2 «Введение экологического контроля по недопущению экологических правонарушений». Ответ 4.3  «введение платы за потребление природных ресурсов» выбрало 21% опрошенных.

И, наконец,  с тем, что первоочередной мерой экологизации производства должно стать применение  экологической сертификации и стандартизации, согласились 9% опрошенных.

Основным дополнительным эффектом от проведения экологических мероприятий опрошенные, почти единогласно (88%) назвали вариант ответа 5.2 «улучшение здоровья населения», что говорит о глубоком понимании последствий отсутствия экологических мер.

В заключении респондентам было предложено ответить на вопрос о действенности экологических мероприятий, и оценить их эффективность по предложенной процентной шкале.

В том, что проведение экологических мероприятий может сохранить экологическую обстановку на 90-100 % уверены 21% опрошенных. Большинство (62% опрошенных) склоняется к выводу, что действенность этих мер составляет от 60 до 90%.Два человека (9%) думают, что эти цифры еще меньше 30-60 %. Остальные (4%) считают, что эти меры могут повлиять на экологическую обстановку менее чем на 30%.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что изучаемая тема известна и понятна людям. Кроме того, они понимают существующую ситуацию в инвестиционно-инновационном секторе экологических проблем, осознают необходимость вложения средств в экологические мероприятия. Создается впечатление разумного и грамотного отношения респондентов к исследуемой проблеме, понимания важности и необходимости изучения поставленной темы, поскольку экологический сектор – основа нормального функционирования страны, обеспечения потенциала развития для будущих поколений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненная работа позволяет сделать следующие выводы:

1.1 Одна из важнейших задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит в минимизации экологического ущерба. В литературе описывается ряд экономических подходов, позволяющих оценить эффективность экологических мероприятий.

В систему показателей эффективности затрат экологического назначения входят:

1) показатели эффективности капитальных затрат (инвестиций);

2) показатель эффективности текущих затрат;

3) показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

1.2. Осуществление экологизации народного хозяйства может вестись по следующим основным стратегическим направлениям:

1. Путем осуществления системы организационно-технических решений, энергосберегающих, природоохранных и других мероприятий без существенной перестройки основных производственных фондов на предприятиях – без остановки их действия и без снижения выпуска продукции;

2. В процессе расширенного воспроизводства основных фондов народного хозяйства (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт) это достигается проектно-строительными мерами.

2.1 Экономическую эффективность определяют как соотношение затрат и эффекта, которая отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта.

2.2. В общем виде возможную формулу определения экономической эффективности инвестиций в природно-продуктовую вертикаль можно представить как отношение прироста конечной продукции  к сумме капитальных вложений, инвестируемых в этот прирост на отдельных стадиях природно-продуктовой вертикали :

2.3. Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения (ухудшения) в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

3.1 Одна из важнейших задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит в минимизации экологического ущерба. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям: