Исследование государственных и муниципальных земельных ресурсов в Российской Федерации

     Глава 2. Особенности и  виды прав на земельные  участки 

Установленные виды прав на земельные участки 

     Виды прав на земельные участки в РФ - законодательно установленные виды прав на земельные участки:

• постоянное (бессрочное) пользование;
• пожизненное наследуемое владение земельными участками;
• ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут);
• аренда земельных участков;
• безвозмездное срочное пользование земельными участками.
• Землепользование - форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:
• свободного хозяйствования;
• рациональной организации территории;
• защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;
• использования имеющихся на участке общераспространенных полезных ископаемых.

     Порядок землепользования определяется соответствующим  законодательством.

     Право собственности на землю - совокупность прав лица, имеющего в собственности земельный участок, включающая:

• право владения землей;
• право распоряжения землей;
• право пользования землей.

     На  сегодняшний день ситуация сложилась  так, что общие правовые вопросы права государственной и муниципальной собственности на землю, определены в статьях 9 - 11 и 16 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

     Государственная собственность на землю (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации)

     В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусматривается, что  земля может находиться в государственной  собственности.

     Данное  конституционное требование реализуется  в гражданском и земельном  законодательстве.

     В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашается, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

     Наличие в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации положений о государственной земельной собственности говорит о необходимости решать соответствующие проблемы, как в рамках требований гражданского, так и земельного законодательства.

     На  возможность одновременного урегулирования отношений собственности на землю  в гражданском и земельном  законодательстве указал Конституционный  Суд Российской Федерации.

     Позиция Конституционного Суда Российской Федерации  Российской Федерации по данному вопросу нашла отражение в определение от 6 июля 2000 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации").

     По  мнению Конституционного Суда Российской Федерации, новая Конституция Российской Федерации исходит из того, что  земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства [8, c.281]. 

     В Земельном кодексе Российской Федерации  определяются:

• особенности возникновения, а также прекращения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;
• органы государственной власти, осуществляющие предоставление и изъятие этих земельных участков;
• земельные участки, которые могут находиться исключительно только в государственной и муниципальной собственности;
• порядок выделения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю.

     Нетрудно  заметить, что в этой части в  Земельном кодексе Российской Федерации применительно к земельным участкам развиваются требования статей 212 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации [9, c.39].

     В юридической литературе отмечается, что пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса  Российской Федерации устанавливает своеобразную презумпцию (предположение) государственной собственности на земельные участки, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Поскольку пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, дублирует содержание пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, то соответствующие разъяснения в полной мере относятся и к нему.  
 
 
 
 
 

Особенности не разграниченной государственной собственности 

     Земля является тем объектом, который всегда имеет собственника.

     При этом следует иметь в виду, что  в некоторых случаях допускается  распространение правового режима бесхозяйной недвижимой вещи на земельные  участки.

     Так, в пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи, порядок прекращения права на которую устанавливается гражданским законодательством.

     Ряд исследователей резонно замечают, что  пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса  Российской Федерации и пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации  не согласуются между собой.

     Следует отметить, что это не единственный случай, когда нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации не полностью соответствуют друг другу.

     Общие положения Гражданского кодекса  Российской Федерации о государственной  собственности (глава 13) полностью применимы  к земельным участкам. В силу этих причин статья 16 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается лишь констатацией наличия такой формы собственности как государственная собственность на землю.

     Гражданский кодекс Российской Федерации и Земельный  кодекс Российской Федерации устанавливают множественность субъектов государственной собственности на землю. Собственниками земельных участков могут выступать Российская Федерация и субъекты Российской Федерации (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации) [15, c.27].

     Особенностью  государственной собственности  на землю является то, что нормы  о множественности ее субъектов  пока еще в полной мере не реализованы. В настоящее время федеральными законами установлена только федеральная собственность на землю. Что касается собственности субъектов Российской Федерации, то федеральные законы лишь предусматривают необходимость ее выделения. Иными словами в данное время государственная собственность на землю разделяется на две части, то есть на федеральную собственность и не разграниченную государственную собственность.

     Федеральной собственности и собственности  субъектов Российской Федерации  на землю посвящены статьи 17 и 18 Земельного кодекса Российской Федерации.

     Вопросы, касающиеся не разграниченной государственной  собственности на землю сейчас должны решаться на основе требований пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О  введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации".

     Вопрос  о субъекте не разграниченной государственной собственности на землю продолжает оставаться дискуссионным. В специальной литературе высказывалось мнение о том, что собственником соответствующей земли выступает Российская Федерация, поскольку она перешла к ней от СССР. Однако данная позиция разделяется далеко не всеми специалистами.

     Сохраняя  неопределенность в вопросе о  том, кто является субъектом права  не разграниченной государственной  собственности, законодатель четко  указывает органы власти, которые  осуществляют распоряжение этой собственностью.

     Согласно  части второй пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения  государственной собственности  на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

     В этой норме воспроизводятся положения  Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации". В статьях 51, 60 и 71 названного законодательного акта полномочия по распоряжению земельными участками предоставлены поселковым, сельским, районным и городским администрациям.

     В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в городе федерального значения Москве) права собственника на землю, находящуюся вне разграниченной государственной собственности, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

     В этих случаях субъекты Российской Федерации  воспользовались предоставленной  им федеральным законодательством возможностью урегулировать своим законодательством иначе вопрос об органах власти распоряжающихся указанной землей [12, c.9].

     Постановление Правительства Российской Федерации  от 7 августа 2002 г. № 576 "О порядке  распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" принципиально не изменяет действующий на протяжении двенадцати последних лет порядок распоряжения государственной земельной собственностью.

     Содержание  указанного постановления сводится к тому, чтобы обеспечить участие Министерства имущественных отношений Российской Федерации в распоряжение земельными участками.

     Министерству  имущественных отношений Российской Федерации теперь предоставлено  право:

     а) осуществлять контроль за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также от продажи права на заключение договора аренды этих земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах);

     б) осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае:

     - предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

      - предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

     - прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;

     - предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

     Реальное  участие Министерства имущественных  отношений Российской Федерации в распоряжение земельными участками, находящимися вне разграниченной государственной собственности, состоит лишь в проведении различного рода согласований.

     Процесс разграничения государственной  собственности на землю, видимо, займет длительное время, поэтому управление и распоряжение соответствующей землей еще долго будет иметь специфический характер.

     До  разграничения государственной  собственности на землю государственная  регистрация права государственной  собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не потребуется (часть первая пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") [11, c.40].