Индикативное планирование

Содержание:

 

Введение2

1. Государственное планирование и прогнозирование: основные понятия4

1.1. Индикативное планирование4

1.2. Системы государственных прогнозов регионального развития 6

2. Государственное планирование экономики в России8

2.1. Анализ социально-экономического развития РФ в 2000–07 гг……….………………..11

Заключение………………………………………………………………………..……………16

Литература………………………………………………………………………………………17

 

 

 

 

Введение.

Актуальность  темы исследования.  Чтобы эффективно управлять народным хозяйством или любым его структурным звеном, необходимо четко знать, какими должны быть воздействие на экономику и его последствия. В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных комплексов пока еще не стали основой формирования экономической политики государства. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке и рынке краткосрочных  ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер народного хозяйства. Поэтому  изучение опыта зарубежных стран  в области прогнозирования представляет для РФ большую ценность.

В настоящее время следует  отметить непрерывно растущую потребность  в прогнозах, исходя из этого, тему исследования считаю весьма актуальной.

Степень изученности  проблемы. Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX века. Главными методами прогнозирования тогда 6ыли экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).

В начале ХХ века были сделаны  первые попытки выявления экономических  индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер  уже в 1911г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые А, В, С». Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В - величину депозитов в банках, кривая С – норму процента.

В 30-е гг. впервые за рубежом  возникает планирование на макроуровне. Прогнозы составлялись с помощью  модели "затраты - выпуск", линейного  программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.

В 1944г. К. Ландауэр опубликовал  книгу под названием «Теория  национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая  позже стала· известна как "Индикативное планирование".

В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали  разрабатываться в США.

Цели и задачи. Целью данной работы является освещение основных аспектов планирования и прогнозирования экономики. Исходя из цели исследования, мною сформулированы следующие задачи:

- дать характеристику  прогнозированию и планированию  как функциям государственного  управления;

- выделить основные методы  прогнозирования и планирования;

- охарактеризовать прогнозирование  и планирование экономики в  РФ;

- произвести анализ социально-экономического развития страны.

 

 

1. Государственное планирование и прогнозирование: основные понятия.
1. Индикативное планирование.

Важная составная часть  системы государственного управления экономикой - различные целевые программы  общенационального, регионального  и местного уровней, позволяющие  форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных  регионов, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы.

В постиндустриальную эпоху  прогнозирование, программирование и  индикативное планирование вышли за рамки предприятий и приобрели  общегосударственное значение. Государственное  регулирование в конце ХХ века становится неотъемлемой частью рыночного  хозяйства, а различные формы  прогнозирования и программирования – широкой практикой.

На данном этапе индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, это процесс формирования системы параметров (индикаторов) достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические  процессы. В качестве индикаторов  используются показатели, характеризующие  динамику, структуру, эффективность  экономики, занятость, уровень жизни  народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется  в Японии, Китае, Франции.

В системе индикативного  планирования на основе научных прогнозов  и целевых программ разрабатываются  государственные, региональные и корпоративные  планы. Индикативные планы органично  соединяют концепции экономической  и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур¹.

Опыт государственного планирования и регулирования развитых стран  свидетельствует, что посредством  этих механизмов государство корректирует экономические деформации рыночных отношений, обеспечивает социально-экономическую  стабильность общества, формирует макропропорции.

Индикативное планирование (ИП) выступает в качестве совокупности процедур согласования процессов:

а) макропланирования, представленного  в прогнозах, бюджетных планах и  макропрограммах, разрабатываемых  и осуществляемых государством;

б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных  планах и программах региональных и  местных властей;

в) микропланирования, реализуемого в планах предприятий;

г) мезопланирования, т.е. планирования отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промузлов и т.п., исходящего прежде всего от "метакорпораций" - межотраслевых, межрегиональных и  международных финансово-промышленных групп.

Индикативное планирование представляет собой не только институт государственного регулирования рыночного  хозяйства, но и институт экономического саморегулирования. Роль предприятий  здесь не сводится к использованию  плановой информации и выполнению установленных  государственных норм: хозяйствующие субъекты оказывают значительное, во многом определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения.

Резюмируя всё выше изложенное, индикативное планирование можно дифференцировать, как механизм координации интересов  и деятельности государственных  и негосударственных субъектов  управления экономикой, сочетающей её госрегулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием, основанный на разработке системы показателей  социально-экономического развития и  включающий определённые его общенациональные приоритеты, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной  поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

 1.2. Системы государственных прогнозов регионального развития.

Бюджетно-плановое регулирование. Прогноз народнохозяйственного развития разрабатывается не только для использования в бюджетном процессе: на его основе принимаются и другие макроэкономические решения как административного, так и нормативного характера.

Прогнозные ориентиры  и степень их реализации играют большую  роль также при оценке итогов деятельности органов государственной власти и управления, а значит, принятии кадровых и политических решений. Прогнозы и степень их реализации влияют на оценку инвесторами и кредиторами  соответствующих рисков. В частности  МБРР, МВФ и другие международные  организации, различные рейтинговые  агенства при оценке кредитоспособности страны и её предприятий руководствуются  не только - кредитно-финансовыми показателями, но учитывают перспективы экономического развития и дееспособность системы госрегулирования, систематическое же невыполнение прогнозов и обещаний создаёт весьма непривлекательный имидж финансовых и монетарных властей, правительства в целом².

Ещё стоит отметить, что, во-первых, формирование и использование  бюджетов в условиях кризисного социально-экономического развития предполагает составления  прогнозов важнейших показателей  функционирования экономики, соответствующих  бюджетных и прогнозных показателей  представляет собой макропланирование. Во-вторых, коль скоро информация макропланов  используется хозяйствующими субъектами для принятия решений, а микропланы влияют на макроплан, макропланирование  принимает простейшую, конъюнктурную, форму индикативного планирования.

Государственное программирование. Государство играет в финансировании инвестиционно-инновационной деятельности двоякую роль. Во-первых, закупая в значительных объёмах продукцию частных предприятий, оно увеличивает спрос, а значит, стимулирует расширение производственных мощностей в соответствующих отраслях; внезапное же прекращение закупок может породить в этих отраслях кризис перепроизводства, а если капиталовложения ещё не амортизированы - и банкротство производителей, работающих для госнужд. Последним поэтому важно знать объёмы закупок и выделяемых на эти цели средств на среднесрочный период, особенно, это видно применительно к производству технически сложной продукции: военной, космической и вычислительно-телекоммуникационной техники³ [3].

Во-вторых, государство выступает  в роли непосредственного заказчика, организатора и координатора при  решении крупных общественно  значимых проблем, например, осуществление  полёта человека в космос или комплексном  освоении какого-либо источника энергии. Особую роль государство может сыграть  в обеспечении благоприятных  условий для зарубежных инвестиций. Во многих случаях достижение соответствующей  конечной цели предполагает решение  комплекса задач, взаимосвязанных  по времени, ресурсам и другим ограничениям, причём, как правило, для целереализации требуется гораздо больший период времени, чем один год. Тем самым  возникает необходимость принятия решений о финансировании работ  по достижению данной цели задолго  до начала разработки соответствующих  бюджетных документов.

Ракурс анализа программно-целевого подхода  -  связь этого подхода  с макропланированием и индикативной формой последнего. В отличие от бюджетного процесса, ограниченного  годовым горизонтом, программирование предполагает гораздо больший временной  период. Поэтому согласование долгосрочных целевых программ между собой  и бюджетом невозможно без построения среднесрочного структурного прогноза и долгосрочного макропрогноза, сбалансированных и по ресурсо-технологическим, и по финансовым параметрам. Но совокупность этих прогнозов, целевых программ и соответствующих разделов бюджетов будущих лет уже представляет собой среднесрочный план.

2. Государственное планирование экономики в России.

В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития. Планирование в СССР базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий.

Социально-экономические  прогнозы целесообразно разделить  на 2 группы: «социальные», «экономические».

«Социальные»:

- прогноз занятости населения;

- прогноз ЖКХ и быта;

- прогноз здравоохранения;

- прогноз образования;

- прогноз культуры и  искусства;

«Экономические»:

- прогнозирование экономического  роста;

- прогноз совокупного  спроса;

- прогноз отраслевой структуры  национальной экономики;

- прогноз уровня инфляции.

Все это в совокупности дает концепцию социально-экономического развития страны, что представляет собой пакет представлений о  стратегических целях, задачах, приоритетах  социально-экономической политики государства, важнейших направлений  реализации намеченных целей⁴.

Между тем Россия является единственным государством, которое в отличие от развитых стран, начинающих планирование своего социально-экономического развития с определения социально-экономических приоритетов и целеполагания, использует на практике только краткосрочное прогнозирование на основе методов экстраполяции и отдельные элементы нормативного планирования, основывающегося на установках МВФ. В результате этого цели подменяются средствами их достижения, отсутствует обоснованная и четко сформулированная стратегия развития национальной экономики, доминируют краткосрочные коммерческие интересы.