Государственное регулирование экономики

                                  Введение

      Государственное регулирование экономики  (ГРЭ)  в  условиях  рыночного

хозяйства  представляет  собой  систему   типовых   мер   законодательного,

исполнительного и контролирующего  характера,  осуществляемых  правомочными

государственными  учреждениями  и  общественными  организациями   в   целях

стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы

к изменяющимся условиям.

      По  мере  развития  рыночного  хозяйства   возникали   и   обострялись

экономические  и  социальные  проблемы,  которые  не   могли   быть   решены

автоматически  на  базе  частной  собственности.   Появилась   необходимость

значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки  зрения

частного  капитала,  но  необходимых  для  продолжения   воспроизводства   в

национальном хозяйстве; отраслевые  и  общехозяйственные  кризисы,  массовая

безработица, нарушение в денежном обращении,  обострившаяся  конкуренция  на

мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

      Объективная возможность ГРЭ  появляется  с  достижением  определенного

уровня экономического развития,  концентрации  производства  и  капитала.  В

современных   условиях    ГРЭ    является    составной    частью    процесса

воспроизводства.  Оно  решает  различные  задачи,  например:  стимулирование

экономического  роста,  регулирование  занятости,  поощрение   прогрессивных

сдвигов  в  отраслевой  и  региональной   структуре,   поддержка   экспорта.

Конкретные  направления,  формы,  масштабы  ГРЭ  определяются  характером  и

остротой экономических  и  социальных  проблем  в  той  или  иной  стране  в

конкретный период.

       В  переходный  период  перед  Россией  наиболее  актуальной  является

проблема конкретизации направлений государственной экономической политики  и

регулирования экономической сферы в настоящий период. Для  этого  рассмотрим

следующие способы контролирования государством экономики.

                             Объекты и цели ГРЭ.

      Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и

условия  социально-экономической  жизни  страны,  где  возникли  или   могут

возникнуть   трудности,   проблемы,   не   разрешаемые   автоматически   или

разрешаемые в отдаленном  будущем,  в  то  время  как  снятие  этих  проблем

настоятельно  необходимо  для  нормального  функционирования   экономики   и

поддержания социальной стабильности.

    Основные объекты ГРЭ это:

    экономический цикл;

    секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

    условия накопления капитала;

    занятость;

    денежное обращение;

    платежный баланс;

    цены;

    условия конкуренции;

    социальные отношения, социальное обеспечение;

    подготовка и переподготовка кадров;

    окружающая среда;

    внешнеэкономические связи.

     Суть  государственной  антициклитической  политики,  или  регулирования

хозяйственной  конъюнктуры,  состоит  в  том,  чтобы  во  время  кризисов  и

депрессий стимулировать  спрос  на  товары   и  услуги,  капиталовложения  и

занятость.  Для  этого  частному  капиталу  предоставляются   дополнительные

финансовые льготы, увеличиваются государственные  расходы  и  инвестиции.  В

условиях длительного подъема в экономике  страны  могут  возникнуть  опасные

явления  -  рассасывание  товарных  запасов,  рост   импорта   и   ухудшение

платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и  отсюда

необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации  задача  ГРЭ  -

притормозить  рост  спроса,  капиталовложений  и  производства,   чтобы   по

возможности   притормозить   перепроизводство   товаров   и   перенакопление

капиталов.

       В области отраслевой и территориальной  структуры  ГРЭ  также  играет

значительную роль. Здесь при помощи финансовых  стимулов  и  государственных

капиталовложений,   обеспечиваются   привилегированные   условия   отдельным

отраслям и регионам. В одном случае поддержка  оказывается  тем  отраслям  и

единицам хозяйства, которые  находятся  в  состоянии  затяжного  кризиса;  в

другом  случае  поощряется  развитие  новых  отраслей  хозяйства   и   видов

производства,  призванные  привести  к  прогрессивным  структурным   сдвигам

внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве,  к  повышению

его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут  приниматься  меры

и по огрвничению чрезмерной концентрации производства.

     Важнейшим объектом государственного  регулирования  экономики  является

накопление  капитала.  Производство,  присвоение  и  капитализации   прибыли

всегда  служат  главной  целью   хозяйственной   деятельности   в   рыночной

экономике. Создавая дополнительные стимулы  и  возможности  в  разное  время

всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по  отраслям  и  территориям,

регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

    Регулирование занятости - это поддержание  нормального  с  точки  зрения

рыночной экономики соотношения между спросом и  предложением  рабочей  силы.

Соотношение   это   должно    удовлетворять    потребность    экономики    в

квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата  которых

служит для них достаточной мотивацией  к  труду.  Однако  соотношение  между

спросом и предложением  не  должно  вести  к  чрезмерному  росту  заработной

платы,    которая    может    негативно    отразиться    на     национальной

конкурентоспособности. Нежелательное и резкое  снижение  занятости  ведет  к

увеличению армии безработных, снижению  потребительского  спроса,  налоговых

поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

     Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению.  Основное  направление

регулирования денежного обращения - это борьба с  инфляцией,  представляющей

серьезную опасность для экономики.

      Состояние  платежного   баланса   является   объективным   показателем

экономического здоровья  страны.  Во  всех  странах  с  рыночным  хозяйством

государство   постоянно   осуществляет    оперативное    и    стратегическое

регулирование платежного баланса путем  воздействия  на  экспорт  и  импорт,

движение  капиталов,  повышение  и  понижение  курсов  национальных   валют,

участие в международной экономической интеграции.

     Одним из главных  объектов  регулирования  являются  ЦЕНЫ.  Динамика  и

структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами  цены  сильно

влияют  на  структуру  хозяйства,  условия  капиталовложений,   устойчивость

национальных валют.

     Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять  и  на  другие

объекты ГРЭ, например,  заинтересовать  частные  фирмы  в  развитие  научных

исследований.  Изучаются   и   совершенствуются   законы   по   конкуренции,

социальной защите, охране окружающей среды.

     Объекты ГРЭ различаются в зависимости от  уровня  решаемых  ими  задач.

Это следующие  иерархические  уровни:    уровень  фирмы;  региона;  отрасли;

сектора  экономики  (   промышленность,  сельское   хозяйство,   услуги   );

хозяйства  в  целом;  глобальный  (  социальные   отношения,   экология   );

наднациональный ( экономико-политическое отношение с  зарубежными  странами,

интеграционные процессы ).

                                  ЦЕЛИ ГРЭ.

      Самой  главной  целью  ГРЭ   является   экономическая   и   социальная

стабильность и укрепление существующего строя внутри страны  и  за  рубежом.

От  этой  главной   цели   возникают   множество   конкретных   целей,   без

осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти  конкретные

цели  неразрывно  связаны  с  объектами  ГРЭ.  Цель,  т.   е.   выравнивание

экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование  отраслевой  и

региональной структуры хозяйства направлена на  секторальную  и  отраслевую,

региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на  окружающую

среду. Чаще всего одна цель не может  быть  достигнута  вне  зависимости  от

других.   Например,   обеспечение   дополнительных    капиталовложений    на

модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация  и

снижение издержек в отечественной  угледобывающей  промышленности;  снижение

импорта  твердого  топлива  и  улучшение  топливно-энергетического  баланса;

поддержания  занятости  в  отрасли;  снятия  в   этих   районах   социальной

напряженности; оказания давления на цены нефтяных  и  газовых  компаний.  Из

этого  следует  ,  что  конкретные   цели   подчиняются   главной   цели   и

взаимодействуют между собой.

                                Средства ГРЭ.

         Средства   государственного   регулирования    подразделяются    на

административные и экономические.

      Административные  средства  не  связаны  с  созданием  дополнительного

материального  стимулирования  или  опасностью   финансового   ущерба.   Они

базируются на силе государственной власти и включают в  себя  меры  запрета,

разрешения  и  принуждения.  Например,   правительство   запретило   строить

предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а  просто

прекратило  выдачу  лицензий.  Меры  принуждения  можно  показать  тем,  что

государство обязывает  промышленные  предприятия  организовывать  на  местах

производственное обучение, создавать бытовые условия  для  рабочих,  занятых

на производстве.

        Административные  средства  регулирования  в  развитых   странах   с

рыночной  экономикой  используются  в  незначительных  масштабах.  Их  сфера

деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды,  создание

условий    для    социально    слабо     защищенных     слоев     населения.

Основные инструменты государственного регулирования:

     - фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов  и

       налогов;

     - денежная политика;

     - политика регулирования доходов;

     - социальная политика;

     - государственное регулирование ценообразования;

     - внешнеэкономическое регулирование.

     Экономические средства  государственного  регулирования  подразделяются

на  средства  денежно-кредитной  и   бюджетной   политики.   Самостоятельным

комплексным инструментом ГРЭ является государственный  сектор  в  экономике.

Основные экономические средства - это:

     - регулирование учетной ставки ( дисконтная  политика,  осуществляемая

       центральным банком )

     - установление и  изменение  размеров  минимальных  резервов,  которые

       финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке

     - операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как

       эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов  государство  стремится  изменить  соотношение

спроса и предложения  на  финансовом  рынке  в  нужном  направлении.  Прямое

государственное  хозяйственное   регулирование   осуществляется   средствами

бюджетной политики.

      Главным  инструментом  мобилизации  финансовых  средств  для  покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются  для

воздействия   на   деятельность   субъектов    хозяйства.    Государственное

регулирование при помощи  налогов  зависит  в  решающей  степени  от  выбора

налоговой системы, высоты налоговых ставок, а  также  от  видов  и  размеров

налоговых льгот. Налоги в ГРЭ играют  две  роли:  а)  это  главный  источник

финансирования государственных расходов  б)  это  инструмент  регулирования.

Так  как  в  задачу  государственных  бюджетных  органов  входит  не  просто

обложить налогами  источники  поступления,  но  и  создать  тонкий  механизм

воздействия на хозяйственное поведение.

     Особое место среди  средств  ГРЭ,  осуществляемых  с  помощью  налогов,

занимает    ускоренное  амортизационное  списание   основного   капитала   и

связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые  в

рамках  разрешения   Министерства   финансов.   Ускоренное   амортизационное

списание  основного  капитала  в  современных  условиях   является   главным

средством стимулирования накопления, структурных  изменений  в  экономике  и

важным инструментом воздействия на хозяйственный  цикл,  занятость.  Изменяя

ставки и порядок  амортизационного  списания,  государственные  регулирующие

органы определяют ту часть чистой прибыли, которая  может  быть  освобождена

от  уплаты  налогов  путем  включения  в  издержки  производства   и   затем

перечислена в амортизационный фонд для  финансирования  в  дальнейшем  новых

капиталовложений.  Нормы  амортизации  регулярно  публикуются.  Перед   нами

сильный  рычаг  государственного  регулирования  инвестиций  -  освобождение

прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном  фонде  и  принудительного

использования  для  новых  капиталовложений.  Эффект  ускоренного   списания

основного капитала имеет  еще  ряд  последствий.  Дополнительное  сокращение

доли налогов в прибыли за счет  того,  что  по  мере  уменьшения  балансовой