Государственная политика занятости

   Симферополь 2011

    Введение…………………………………………………………………………3

1. Государственная политика занятости и ее эффективность…………………5
2. Социальное обеспечение и социальная помощь…………………………….8
3. Социальное страхование……………………………………………………..10

    Заключение……………………………………………………………………..13

    Список  использованных источников…………………………………………15 

     ВВЕДЕНИЕ

      Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики  государства в формирующемся  рыночном хозяйстве Украины является  деятельность по социальной защите  всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

      Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы , как нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием приемлемой нормативно-законодательной базы, недостаточностью финансирования и прочими трудностями, которые зиждутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, которая усугубилась кризисом государственной власти.

      Чем тяжелее ситуация в той  или иной стране тем больше  и громче звучат в ней призывы  к социальной защите населения.  О такой защите настоятельно  просят её требуют от правительства.  Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих.. А это порождает новые социальные напряжения.

      Чтобы исправит такое положение  недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

      Следует прежде всего понять, что если снизить производство  благ и услуг в стране и  одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не  способны компенсировать такое  снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно.

      Столь же нереальна в этих  условиях задача полной социальной  защиты всего населения от  уменьшения потребления благ  и услуг в целом и в расчете  на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

      Поэтому и правительство, и  народ должны осознать, что поголовная  социальная защита населения  от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

      В широком смысле слова социально  уязвимыми считаются люди, обладающие  доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

      В сложившейся практике социально  уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

      Социальная поддержка может проявляться  в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления  материальных благ, бесплатного  питания приюта, крова, оказания  медицинской, юридической психологической  помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

      Вопрос о том, кому, в каких  видах и формах, в каком объеме  оказывать социальную поддержку,  относится к числу труднейших  в социальной экономике..

      Так как всем желающим получить  помощь и нуждающимся в ней  просто помочь невозможно, то  ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт:

      «Помогать только тем кто не  может помочь себе сам». Конечно,  не легко выявить, кто способен  и кто не способен помочь  себе сам, но рецепт заслуживает  внимания. В период перехода к  рыночной экономике наиболее  остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

      К сожалению, при спада производства  ни правительство, ни предприятия  не имеют возможности повысить  доходы, ровно во столько раз  во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции. 

    1. Государственная политика занятости и ее эффективность

    Неоклассики рассматривали рынок труда как равноценный, где опыт и предложение уравниваются при помощи колебаний уровня заработной платы, а безработица выступает как смягчающее обстоятельство, вызванное природным стремлением работников найти лучшее рабочее место. В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на “откуп” стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сфере, которая рассматривается, были:

     1) развитие НТР и повышение  роли человека в общественном  производстве;

     2) обеспечение общих условий воспроизводства,  в том числе воспроизводство  рабочей силы;

     3) обеспечение предпринимательства  необходимыми кадрами;

     4) необходимость компромиссности  и смягчения социальных конфликтов; способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества; необходимость сдерживания монополизации рынка; влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной безработицы - прежде всего) капитализма.

      Реальные и потенциальные масштабы  безработицы в Украине в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек. Если уровень производительности труда в нашем обществе поднять до общемировых показателей (в начале 90 гг. на одного шахтера приходилось 320 т. добычи на-гора угля в год, в США - 7,143 т. Один занятый в сельском хозяйстве в СССР мог своим трудом прокормить только 15 чел., тогда как в

      США - около 90 чел., и т.д.), то  безработными стало бы более 30 млн. чел. В 1988 г., по расчетам специалистов, из 131 млн. чел., занятых в народном хозяйстве, 16 млн. чел. были лишними на производстве. Ими покрывалась общая потребность предприятий в рабочей силе, когда от них требовались люди для сельхозработ, уборки территории и других непроизводственных работ.

      Численность экономически активного  населения Украины к концу  1995 года составила 24 млн. человек,  или 49% от общей численности  страны. В их числе

     22 млн.человек (91,8%) были заняты  в экономике и 2 млн. человек (8,2%) не имели занятия, но активно его искали. Официально зарегистрировано в органах службы занятости в качестве безработных 1,6 млн.человек или 3,2% экономически активного населения. Продолжается рост неполной занятости (в

     1993 году - 5,3%; в 1994 году - 6,4% от числа работающих).

      Во второй половине 80-х годов  в СССР была определена и  получила официальное одобрение  концепция эффективной занятости.  Это не поголовная, а социально  ориентированная занятость, основными  компонентами которой являются: сокращение (ликвидация в будущем) тяжелого, примитивного, неквалифицированного труда; стимулирование гибких форм занятости, что дает возможность обеспечить работой всех желающих работать настолько, насколько они этого желают; формирование социального партнерства работающих по найму с администрацией, что предусматривает возможность ведения переговоров по условиям и оплате труда; свобода выбора места работы с точки зрения формы собственности (гос. предприятие, частное, кооперативное и т.п.); усиление связи оплаты труда с конечным результатом, ликвидация принципа оплаты за выход, за рабочее место; признание общественно полноценной работы в семье; введение минимума и ликвидация максимума заработной платы.

      Эффективная занятость - это модель  развития и использования квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентировано на переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должны играть государственная служба трудоустройства, учреждённый государством Фонд содействия занятости.

      Необходимо организовать также  службу прогнозирования процессов,  которые происходят в сфере  спроса и предложения труда,  разрабатывать программы преобразования  всех форм уровней образования  и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает требованиям рынка рабочей силы, который формируется.

      Деятельность руководства Украины  за годы реформ в направлении  эффективной занятости всегда имела половинчатый, а часто лишь декларативный характер.

      В частности это выразилось  фактически в поддержке скрытой  безработицы, имевшей целью с  одной стороны предотвращение  обвальных увольнений и поддержание  хотя бы минимального жизненного уровня людей, с другой стороны вывод этих людей за рамки системы социальной помощи в условиях хронического дефицита финансирования.

      Во-вторых, на сегодняшний день  главной функцией ФСЗ является  регистрация и учёт безработных,  которую никак нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработал ряд мер, содержащийся в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако, как набор этих мер, так и эффект от них ограничены. Например, идея поддержания и создания рабочих мест - не более чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политике. ФСЗ не способен поддерживать Малый и Средний бизнес, если для этого нет необходимых экономических условий.

      Фактором увеличения безработицы  в нашем обществе является политика, направленная на финансово-кредитную стабилизацию экономики, удержание роста инфляции. Во всем мире такое направление внутренней политики государства способствует понижению спроса на рабочую силу и увеличивает армию безработных.

      Самые первые шаги к рыночной экономике ударили, кроме прочих, еще по одной сфере относительного социального благополучия в прежней системе хозяйствования - по полной занятости. Проблема эта исключительно сложна уже тем, что затрагивает устои прежней экономической системы, исключавшей безработицу, во всяком случае, не скрытую привлечением избыточных работников. Важно отметить, что безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной Украине связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ.