Финансовая система Франции

Учреждение  образования федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» 
 

кафедра: мировой экономики и финансов

по дисциплине: Финансово-кредитные системы зарубежных стран 
 
 

Самостоятельная управляемая работа студента

На тему:

« Финансовая система Франции » 
 
 
 

Выполнил:  студент 5 курса

Фак-та МЭО и М группы 716

Бойко Андрей

Проверила ст. преподаватель:  Фомина

Ирина Николаевна 
 
 

Минск,2011

1.     Государственный бюджет Франции.

Финансовая  система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных  государственных организаций, специальные  счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции. На долю гос. бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% Национального Дохода. 

Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

Первая  стадия – Составление проекта  бюджета, осуществляется под контролем  Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету. Франция использует программно- целевой метод разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая  стадия – рассмотрение и утверждение  бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается  в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).

Если  проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил  одобрение, то президент может своим  указом объявить бюджет законом.

Третья  стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает  с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.

Кассовое  исполнение осуществляется через систему  казначейских касс. Они имеют текущие  счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

Четвертая стадия – начинается после окончания  бюджетного года  - составление МЭФ  отчета об исполнении бюджета.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом  государственного контроля является счетная палата. На которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля.

Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное  финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные  и военные расходы. 10% - операции временного характера (кредиты).

Во Франции  нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В действительности существует известная  централизация: бюджеты нижестоящих  административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена

Доходы  бюджета:

-прямые  налоги 36%

-косвенные  налоги 59,2%

-неналоговые  поступления 4,8%

Налоговая система включает прямые и косвенные  налоги и взносы на социальное страхование .косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу – налогу с оборота, который функционирует как НДС.

1.1 Доходы  и расходы государственного бюджета.

Франция – унитарное государство, и ее бюджетная система включает только два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В стране нет  единой бюджетной системы, и все  бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается ее исполнительным органом власти.

Финансовая  система Франции отличается высокой  степенью централизации. Центральный  бюджет включает в себя общий бюджет государства, присоединенные к нему бюджеты различных государственных  организаций, специальные счета  казначейства. В Центральном бюджете  аккумулируется примерно 80% всех доходов  финансовой системы Франции.

Бюджетный процесс во Франции включает в  себя четыре стадии, и его длительность составляет более 3-х лет.

На первой стадии осуществляется составление  проекта бюджета. Длительность первой стадии - 9 месяцев. Каждое министерство и ведомство составляет свою собственную  смету. После одобрения правительством, проект бюджета направляется в парламент.

На  второй стадии происходит рассмотрение и утверждение бюджета. Вторая стадия длится около 3-х месяцев. Проект бюджета  рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается  в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат). Если проект бюджета после  двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то Президент  может своим указом объявить бюджет законом.

На третьей  стадии происходит исполнение бюджета. Исполнение бюджета называется финансовым годом. Финансовый год во Франции, как  и в России, совпадает с календарным  годом. Доходы бюджета формируются  через сеть финансовых агентов, а  расходам бюджета предшествует процедура  распределения бюджетных средств. Во Франции существует система казначейских касс. Казначейские кассы имеют текущие  счета в банке Франции, через  которые происходит кассовое исполнение бюджета.

На четвертой  стадии бюджетного процесса составляется отчёт об исполнении бюджета. Четвёртая  стадия начинается после окончания  финансового года.

Расходы Центрального бюджета Франции могут  быть безвозвратными (операции окончательного характера – около 90%) и возвратными (операции временного характера –  около 10%). Центральный бюджет (общий  бюджет, присоединенные бюджеты различных  государственных организаций, специальные  счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

На долю государственного бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального  страхования, 40% государственных предприятий  и приблизительно 4% всех средств  Финансовой системы. Через бюджетную  систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50% Национального  Дохода.

Центральный бюджет делится на два раздела:

·  90% - операции окончательного характера (безвозвратное  финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские и военные  расходы.

· 10% - операции временного характера (кредиты).

Превалирующую роль в доходах бюджета играют налоги. На них приходится 90% всех доходов  бюджета. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные  налоги играют ведущую роль.

Доходы  государственного бюджета Франции

Расходы центрального бюджета делятся на две группы:

1.     текущие, которые в свою очередь  подразделяются на военные (содержание, обучение и материально – техническое  обеспечение военнослужащих), социальные  и другие.

2.     капитальные, включающие в себя  расходы на иностранные дела (создание  посольств, а также взносы в  международные кредитно – финансовые  учреждения), военные (строительство  военных объектов, закупка военной  технике) и другие.

1.2 Структура  налоговых доходов государственного  бюджета.

Налоги  Франции делятся на 3 группы: подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения, налоги на потребление, взимаемые,  когда доход  тратится. Налоги на капитал, взимаемые  с собственности, т.е. с овеществленного  дохода.

Фискальной  единицей для подоходного налога  с физических лиц является семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Подоходный налог носит прогрессивный  характер со ставкой от 0 до 56,8%.Не облагается налогом доход до 25140 евро, максимальная ставка применяется для дохода больше 246770 евро.

Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность. Прогрессивная ставка от 0 до 1,5%. Причем сумма подоходного  налога и налога на собственность  не превышает 85% всего дохода.

Из системы  местных налогов следует выделить 4 основных налога:

-                     земельный налог на застроенные  участки

-                      земельный налог на незастроенные  участки

-                     налог на жилье

-                     профессиональный налог

Ставки  налогов устанавливаются местными органами власти, но не могут превышать  законодательно установленного максимума.

2.Финансы  местных органов власти.

Главная роль в местных финансах Франции  принадлежит местным бюджетам. Местные  бюджеты находятся в ведении  местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции  и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет  свой бюджет. Всего насчитывается  около 39 тыс. местных бюджетов. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются  местными ресурсами. Однако вся полнота  власти принадлежит на местах префектам, назначаемым директором президента.

Основные  разновидности местных бюджетов Франции:

-                   бюджеты различных местных коллективов

-                   бюджеты территориальных коллективов  (бюджеты регионов, департаментов  и коммун),а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов

Во Франции  более трети всех  текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть –  на образование, просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные  власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше 52% всех капитальных  государственных затрат.

Решающее  значение, как и в государственном  бюджете, принадлежит косвенным  налогам . Основным косвенным налогом выступает надбавка к налогу на добавленную стоимость, которая обеспечивает более 40% всех налоговых поступлений. Среди местных налогов действуют : два поземельных налога, налог на жилые строения. Налог на профессию , взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность и ряд других.

Недостаток  финансовых ресурсов вызывает необходимость  привлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным  властям субсидии, составляющие около 20% всех доходов местных бюджетов. Существуют два вида субсидий: на текущие  расходы, главным образом на социальную помощь (около 60% всех субсидий) и на капстроительство. Кроме субсидий местные  органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

3. Специальные  фонды.

Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов находящихся в  распоряжении государства или местных  органов власти и имеющих целевое  назначение. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.