Европейский Союз

Европейский Союз (официальное название, сокращенно - ЕС) – политическое и экономическое интеграционное объединение 27 стран Европы: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Дании, Ирландии, Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии, Швеции, Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии, Болгарии и Румынии.

ЕС строится на основе Европейских сообществ: Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (основаны в 1957 г.).

Европейское объединение  угля и стали (с него началось создание ЕС в 1951 г.) 23 июня 2002 г. прекратило свое существование в связи с истечением Договора о его создании, заключенного на 50 лет и не продлевавшегося  сторонами, так как темпы развития Европейских сообществ сделали существование ЕОУС неактуальным.

Главные цели Союза  и его полномочия определены Единым европейским актом (1987 г.), Маастрихтским (1992 г.), Амстердамским (1999 г.) и Ниццским (2001 г.) договорами.

29 октября 2004 г. в Риме прошла церемония подписания Конституции, для принятия которой потребуется ее ратификация всеми государствами-членами ЕС, призванная заменить Римский, Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры (с приложением незначительного числа дополнительных протоколов). В ней сведены воедино предложения по новой институциональной структуре Евросоюза и его функционированию. Тем самым будут существенно упрощены базовые юридические документы ЕС.

Создание единого  рынка для  более,  чем  455  миллионов  европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

Внутри Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и  коммерческую  политику и  начинает играть все более важную роль на международной арене  путем  проведения  единой внешней политики и политики безопасности.

Интересы европейцев  на  международном  уровне представляются рядом независимых институтов:

·        Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС, состоящий из 20 членов, которые назначают на 5 лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат

·        Европейский Парламент – собрание из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на 5 лет. Председатель Европарламента избирается на 2,5 года. Депутаты Европарламента изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).

·        Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) – орган ЕС, определяющий валютную политику стран ЕС, устанавливающий ключевые процентные ставки, управляющий официальными резервами Европейской системы Центральных Банков (ЕСЦБ), главной задачей которой является поддержание стабильности цен. ЕЦБ имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза

·        Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) – орган ЕС, основанный в 1959 г. ЕС для содействия развитию, интеграции и сотрудничеству путем предоставления инвестиционных ссуд. Ссуды предоставляются под одинаковый процент, обеспечивающий сбалансированность управления займом в части погашения задолженности. Ссуды предоставляются для развития отсталых европейских регионов и реализации проектов, представляющих общий интерес.

·        Европейский Суд – судебный орган ЕС высшей инстанции, регулирующий разногласия между государствами-членами ЕС, между государствами-членами ЕС и самим ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами.

·        Комитет регионов – консультативный орган Совета Министров и Комиссии, предоставляющий заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Комитет состоит из 222 членов – представителей региональных и местных органов, полностью независимых в выполнении своих обязанностей.

·        Совет министров – основной орган принятия решений, который собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д. В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования.

·        Счетная палата – орган ЕС, созданный с целью проведения аудиторской проверки бюджета ЕС и его институтов.

·        Экономический и социальный Комитет – консультативный орган ЕС, наблюдающий за функционированием единого внутреннего рынка. Комитет состоит из 222 членов, которые представляют различные сфера экономики и социальные группы и независимы в выполнении своих обязанностей.

Все вышеперечисленные 27 стран объединяют огромные территории, людские и материальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли, которую играет ЕС в жизни всех европейских стран. Поэтому я и заинтересовалась созданием, развитием и перспективами Европейского союза и соответственно попытаюсь передать эту заинтересованность через эту работу.

В  первой главе я попытаюсь раскрыть сущность интеграции и в последующих главах покажу результат-создание и развитие Европейского союза. 

I.НЕОБХОДИМОСТЬ И  СУЩНОСТЬ ИНТЕГРАЦИИ.

В настоящее время  в мире полным ходом идут интеграционные процессы, то есть процессы сращивания национальных экономических, социальных, правовых и институциональных систем, и  количество экономических союзов и единых таможенных зон непрерывно растёт. Поэтому особенно важно знать, как подобные объединения влияют на экономику  государств-членов  объединения и на мировую экономику в целом, о трудностях на пути экономической интеграции  и  о  путях  их  преодоления с учётом  изучения мирового опыта. Необходимо изучить  мировой  опыт  интеграционных процессов, предпосылки интеграции, внутреннюю логику, нормативно-правовую базу интегрирующихся стран, положительные и отрицательные  моменты для конкретного государства, связанные с углублением интеграционных процессов. Всё это  позволит избежать многих  ошибок  в  будущем,  и будет способствовать  более  уверенному  продвижению  по  пути  экономической  интеграции  «вглубь» и «вширь».

Реальное интегрирование возможно лишь при наличии трех основных объективных условий.

Во-первых, нужен достаточно высокий  уровень  развития  промышленности, делающий национальные хозяйства взаимодополняющими,  все  более заинтересованными в сотрудничестве друг с другом. Интегрирование возможно и необходимо лишь между странами,  имеющими  развитую обрабатывающую  промышленность, особенно её высокотехнологичные отрасли. Что  же касается менее  развитых  стран,  производящих и экспортирующих  преимущественно базовые товары, то они выступают по отношению друг к другу не как взаимодополняющие, а как конкурирующие  хозяйственные системы. Им почти нечего предложить друг другу: в сырье они  почти не нуждаются из-за  отсутствия собственной обрабатывающей промышленности, а  немногие производимые  ими  готовые изделия  по качеству значительно уступают тем, какие можно ввезти из развитых стран. К тому  же из-за  постоянных  финансовых трудностей они ограничены в предоставлении друг другу как  правительственных, так и коммерческих экспортных кредитов. Взаимная торговля между ними развита очень слабо: и как экспортеры,  и как импортеры они гораздо сильнее привязаны к промышленно развитым странам, чем друг к другу.

Во-вторых,  даже  достаточно  развитые  в  промышленном  отношении страны способны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика  является  не  командно-распределительной и  жестко централизованной, где действуют искусственные цены,  плановые издержки производства и государственная монополия внешней  торговли, а  рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицами являются  не чиновники, а частные предприниматели.

В-третьих, интегрирование может  стать  устойчивым  и  необратимым процессом лишь при наличии  в государствах- партнерах  высокоразвитой  и прочно укоренившейся политической  демократии,  способной  учитывать  и обеспечивать экономические, социальные и культурные интересы различных групп населения и гарантировать верховенство права над волей сильных  мира сего. В противном случае и  внутренняя  ситуация,  и  внешняя  политика остаются спонтанными, трудно  предсказуемыми и не внушающими  доверие со стороны других стран-партнеров. А в таких  условиях невозможно ни  открытие таможенных границ, ни формирование и проведение совместной экономической политики,  ни  создание наднациональных фондов для финансирования мероприятий такой политики.

Рассматривая причины интеграции, нельзя не заметить,  что  каждая  из участвующих в интеграционном  процессе  сторон имеет  свои  собственные интересы и пытается решить свои собственные проблемы. Таких причин существует великое множество,  в  частности  желание,  получить доступ на зарубежный рынок сбыта для отечественных производителей,  а  также  доступ к более дешёвым производственным  ресурсам,  улучшить условия  торговли, сократить издержки на масштабе производства, добиться устойчивого экономического роста, привлечь прямые  зарубежные  инвестиции,  которые охотнее идут на большие  рынки. Не  менее важны и неэкономические  цели, как-то: налаживание более дружественных  взаимоотношений  со  странами-соседями, укрепление сотрудничества в  культурной, научной, социальной  и политической областях, увеличение своего влияния на мировой политической и экономической  арене,  так как  к мнению подобных сообществ прислушиваются гораздо больше, чем к отдельным странам. Кроме того,  многие менее развитые страны видят в интеграции способ приобщения к  экономическому и технологическому опыту более  богатых соседей,  а  также  гарантию политической и экономической стабильности в  процессе рыночных реформ.

Помимо всего вышеперечисленного, интеграция  одних  стран  создаёт несколько  эффектов,  способствующих  привлечению новых  участников  в этот процесс.

Первый эффект называется демонстрационным  и  заключается  в  том, что в государствах-участниках  интеграционного процесса  обычно наблюдаются положительные экономические эффекты, такие как увеличение  темпов роста и занятости, снижение инфляции и инвестиционный бум. Это приводит к тому, что  окружающие данное объединение страны тоже хотят воспользоваться плодами интеграции, даже не имея к тому должных предпосылок. Примером может служить разгоревшаяся на постсоветском пространстве битва за право вступления в ЕС, заключение в срочном порядке торговых  отношений Латиноамериканских стран с  Мексикой  после  её  вступления в НАФТА.

Второй эффект заключается  в том, что часть торговли  стран-участниц интеграционного  процесса  переориентируется  с  внешнего  мира   друг  на друга, что создаёт  неудобства  окружающим странам  и  вынуждает их присоединяться к интеграционному процессу.

К сожалению, для участия  в интеграционном процессе мало одних  добрых намерений и желания сотрудничать. Важно иметь много  общих черт  во всех областях, так называемое ядро интеграции,  которое предполагает  близость уровней экономического развития и общность экономического и  политического строя, поскольку очень сложно найти  возможность  взаимовыгодного и равноправного сотрудничества между полуфеодальными нищими диктатурами и  развитой гуманной демократией с сильной и свободной экономикой. Не  менее  важна  культурная и религиозная близость  объединяющихся народов, так как без взаимопонимания и  уважения традиций и обычаев друг друга любое объединение невозможно. И конечно, свою роль  играет  географическая  близость  стран-участников  объединения,  поскольку она  способствует более быстрому и выгодному налаживанию сотрудничества,  культурной близости.

Первым этапом интеграции является  заключение  торговых   соглашений на двух- или многосторонней основе. Суть  таких соглашений– в  снижении внутри данной группы стран тарифов  по  сравнению  с  тарифами на товары и услуги  остального  мира,  и  хотя  такая дискриминация стран, не участвующих в соглашении,  противоречит принципам ГАТТ/ВТО, эти меры допускаются как временные, подготовительные  соглашения,  направленные на углубление интеграционного процесса.

Торговые соглашения возникли в результате развития международного переговорного процесса в области торговых соглашений. Первые двухсторонние торговые соглашения начали заключаться США в 30-х гг., после отмены Акта Смута-Холи о  таможенной  политике  США  после  окончания Второй мировой войны появились первые многосторонние торговые  соглашения.