Державне регулювання ринку освітніх послуг

 

Зміст

Вступ 3

1. Ринок освітніх послуг 4

2. Поняття освітньої послуги 9

3.   Роль держави у функціонуванні ринку освітніх послуг 12

Висновок 18

Список використаної літератури 19

 

 

 

Вступ

Перехід України до ринкової економіки  є кардинальним переломом не тільки в стилі та методах господарювання. Це ще й радикальні зміни в освітній діяльності. Вища освіта є основою  розвитку сучасного суспільства  та держави. Саме вища освіта надає можливості людині реалізовувати себе на ринку праці. У зв’язку із цим розвитком ринку в нашій державі набуває значущості поняття освітньої послуги. За її допомогою стають єдиними людина, яка навчається, та ринок як середовище, де знання, здобуті людиною, набувають властивостей товару. Надання та споживання освітніх послуг є необхідним життєвим процесом, без якого немислимі ні діяльність ринку, ні життя держави та суспільства взагалі. Тому особливого значення набуває державне регулювання ринку освітніх послуг, оскільки роль держави у сфері освіти є провідною в отриманні людиною належних та якісних освітніх послуг. Саме держава регулює навчальний процес, контролює якість надання освітніх послуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Ринок освітніх послуг

В даний час такий товар як освіта стає елементом ринкових відносин. Воно виступає як продавець освітніх послуг, і як суспільний інститут формування ринкового свідомості суспільства.

Ринок освітніх послуг сформувався  в нашій країні відносно не давно, в ході прищеплення принципів  ринкової економіки до системи соціально-економічних  відносин і в процесі реформування системи освіти відбувається формування самого ринку освітніх послуг. На ринку  освітніх послуг з'явилися навчальні  заклади різних форм власності, різних типів, що мають широкий спектр освітніх послуг, що створює між ними величезну конкуренцію.[1. с.24]

Важливо відзначити, що Закон України  «Про освіту» вказує на можливість загальноосвітніх установ «за договорами та спільно з підприємствами, установами, організаціями проводити професійну підготовку учнів як додаткові (у тому числі платних) освітніх послуг за наявності відповідної ліцензії (дозволу) на зазначений вид діяльності ». [6. c.12]

Групу освітніх програм становлять:

        - програми початкової професійної освіти - мають на меті підготовку працівників кваліфікованої праці за основними напрямками суспільно-корисної діяльності на базі основної загальної освіти; найбільш часто здійснюються професійними училищами та професійними ліцеями;

        -  програми середньої професійної освіти призначені для підготовки фахівців середньої ланки, задоволення потреб особистості в поглибленні і розширенні освіти; здійснюється технікумами, коледжами, технікумами-підприємствами;

        - програми вищої професійної освіти, освоєння яких необхідно для виконання висококваліфікованого, переважно розумової праці в різних сферах. Дані програми реалізуються у вищих навчальних закладах: університетах, академіях та інститутах;

Виходячи з цієї класифікації можна  сказати, що перша група має значну перевагу, так як регламентована законом. Більшість з видів є обов'язковою  і безкоштовною. Група за своєю суттю є незалежною і мало регульованою. Єдина вимога - наявність ліцензії на ту, чи іншу діяльність.

Допускається також поєднання  різних форм отримання освіти, Варто  відзначити, що отримання ряду професій і спеціальностей у вечірній та заочній  формах не дозволяється. Однією з найважливіших класифікацій ринку освітніх послуг є організаційно-правова форма представника послуги. Можна виділити наступні види:

-  державними,

-  муніципальними,

-  державними: приватними, установами громадських і релігійних організацій.

Залежно від того, до якого з  перерахованих вище типів належить освітній заклад, по-різному регулюється  сфера надання їм платних освітніх послуг. Так в ст. 45 сказано: «Державне  і муніципальне освітні установи мають право надавати платні ... додаткові  послуги, не передбачені відповідними освітніми програмами та державними освітніми стандартами». Види платних освітніх послуг установа визначає самостійно, фіксуючи їх у своєму статуті. Так само згідно із законодавством дохід від зазначеної діяльності державного (муніципального) освітньої установи за вирахуванням частки засновника повинен реінвестуватися в нього ж. Хоча практика найчастіше показує інше.

Надання платних освітніх послуг недержавними освітніми установами регламентується  ст. 46 Закону РФ «Про освіту»: «недержавна  освітня установа має право стягувати плату з учнів в т.ч. за навчання в межах державних освітніх стандартів»^. Подібна діяльність не розглядається як підприємницька, якщо отримуваний від неї дохід повністю йде на відшкодування витрат на забезпечення освітнього процесу (в т.ч. на заробітну плату), його розвиток та вдосконалення. Недержавне освітній заклад, реалізуючи своє право, укладає письмовий договір з навчаються (або його батьками), в якому визначаються рівень освіти, терміни навчання, розмір плати, права, обов'язок і відповідальність сторін і т. д.

У Коментарях до Закону України «Про освіту», визначення додаткової освітньої  послуги - «діяльність з надання  педагогічної допомоги в навчанні та вихованні за межами основних освітніх програм державних освітніх стандартів».

Відповідно до Закону України «Про освіту» додаткові освітні послуги  реалізуються з метою всебічного задоволення освітніх потреб громадян, суспільства, держави. У межах кожного  рівня професійної освіти основним завданням додаткової освіти є безперервне підвищення кваліфікації робітника, службовця, спеціаліста у зв'язку з постійним вдосконаленням освітніх стандартів. Поряд з підвищенням загальнокультурного рівня громадянина, його професійної, наукової, педагогічної кваліфікації додаткова освіта можливо також у спеціалізованих сферах: економіки, права, менеджменту і т.п.

Додаткова освіта здійснюється за допомогою  низки освітніх програм, що виходять за межі основних освітніх програм  і державних освітніх стандартів. Підвищення кваліфікації передбачається в рамках кожного з чотирьох рівнів професійної освіти.

По суті, це «надбазове», а часто і післядипломна освіта. На ринку освітніх послуг додаткової освіти різної спрямованості можуть надаватися:

- в навчальних закладах додаткової освіти:

- в установах підвищення кваліфікації,

- в інститутах удосконалення фахівців,

- в центрах підвищення кваліфікації,

- на курсах різної спрямованості,

- в центрах професійної орієнтації,

- вмузичних і художніх школах, школах мистецтв, будинках дитячої творчості,

- в інших установах, які мають відповідні ліцензії;

-  за допомогою індивідуальної педагогічної діяльності.

Важливо також відзначити, що система  додаткової професійної освіти розглядається  як частина системи освіти дорослих. Основна особливість цієї системи  визначається тим, що її контингент складають  дорослі люди, як правило, поєднують навчання з роботою, що мають загальне або вищу освіту. У зв'язку з цим освітній процес у сфері додаткової освіти має ряд відмінних рис. Ринкова орієнтація освітнього закладу передбачає наступні установки і рішення щодо його діяльності:

           - виявляються тільки ті освітні послуги, які користуються будуть користуватися з урахуванням лага часу на надання освітніх послуг попитом на ринку. Відповідно до цього здійснюється перебудова потенціалу і всієї системи роботи освітньої установи;

             - асортимент освітніх послуг досить широкий і інтенсивно оновлюється з урахуванням вимог суспільства і науково-технічного прогресу. Відповідно процеси і технології надання освітніх послуг гнучкі і переналажіваеми;

           - ціни на освітні послуги формуються під значним впливом ринку, що діють на ньому конкурентів, величини платоспроможного попиту;

           - комунікаційна діяльність ведеться активно, спрямована на конкретні цільові групи споживачів освітніх послуг;

            - науково-педагогічні дослідження ведуться як за профілем установи, так і в сфері досліджень і прогнозування кон'юнктури ринку освітніх послуг;

           - в організаційній структурі освітньої установи формується підрозділ маркетингу.

Основою ринку ринку освітніх послуг є суб'єкти даного ринку ринку  здійснюють свою діяльність. Вони продають, купують освітні послуги, при  цьому вступаючи між собою  у певні економічні відносини з приводу купівлі-продажу цих послуг і мають різні завдання. Одні мають завданням отримання прибутку, інші здобуття освіти. [1. с.24]

Основними суб'єктами ринку освітніх послуг є:

 - держава;

 - фірми, організації та підприємства;

 - учні, студенти, слухачі;

 -  посередники.

 

Функціями організацій-споживачів є:

- інформування освітніх установ і структур, посередників і окремих особистостей про пред'являються попиті;

- встановлення особливих вимог до якості освітніх послуг і до своїх майбутніх працівників з позицій професійних і посадових вимог, відповідне участь в оцінці якості освітніх послуг;

- визначення місця, ефективних умов майбутньої трудової діяльності випускників і дотримання, виконання цих умов;

- повне або часткове відшкодування витрат, оплата чи інші форми компенсації за надані послуги. Одним із суб'єктів просування освітніх послуг є держава і органи його управління. Його функції вельми специфічні, тому що не можуть бути виконані іншими суб'єктами маркетингу:

         - створення і підтримка іміджу освіти, як серед населення, так і роботодавців;

         -   фінансування державних освітніх установ;

         -   правовий захист суб'єктів маркетингу освітніх послуг;

         -   встановлення переліків професій і спеціальностей.

З вище перерахованого можна відзначити, що найбільш активними учасниками ринкових відносин є освітні установи, споживачі,посередники, держава. [7. c. 26]

На даний момент ринок освітніх послуг досить великий, але не переповнений, оскільки в умовах сучасного життя, людям ставати необхідно осягати  більш нові та сучасні професії. Надання освітніх послуг стає все більшим бізнесом, ніж освітою громадян. Асортимент освітніх послуг на ринку так само вельми великий. Власне освітні послуги часто доповнюються супутніми послугами, передачею матеріальних чи матеріалізованих продуктів, володарями чи виробниками яких виступають навчальні заклади.

2. Поняття освітньої послуги

Послуга - це будь-який захід чи вигода, які одна сторона може запропонувати іншій і які в основному невловимі і не приводять до заволодіння чим-небудь.

Під освітою розуміється процес і результат вдосконалення здібностей і поведінки особистості, при  якому вона досягає соціальної зрілості та індивідуального зростання.

З іншої точки зору, під освітньої  послугою, розуміють систему знань, інформації, умінь і навичок, які  використовуються з метою задоволення  багатоликих потреб людини, суспільства  і держави.

Виходячи з перерахованих вище понять, можна вивести наступне визначення освітньої послуги - це сукупність праці викладачів, спрямована на підвищень знань, умінь, навичок у кінцевого споживача.

Згідно з іншим підходом, послуга  освіти в процесі споживання трансформується  в робочу силу, якість якої залежить не тільки від сукупності спожитих освітніх послуг, але і від кількості  і якості особистої праці, витрачених у процесі споживання цих послуг, особистих здібностей, ступеня їх реалізації та інших суб'єктивних факторів.

Необхідно розглянути особливості  послуг, які проявляються в освіті. Оскільки послуги не матеріальні  і не відчутно, маркетинг рекомендує продавцям формалізувати найбільш значущі для покупця параметри послуги і представити їх по можливості наочно. Для споживача максимально важливі в даному випадку якість і вартість послуги.

Так, наприклад, виділяють основні  властивості освітніх послуг:

1. Мінливість якості щодо освітніх послуг крім невіддільності від виконавця і неможливості встановлення жорстких стандартів на процес і результат надання послуги має ще одну причину - мінливість вихідного матеріалу.

2. Властивість невіддільності від джерела щодо освітньої послуги означає, що в результаті купівлі-продажу такої послуги продавець втрачає право власності на свій специфічний товар, але покупець такого права не набуває: сам цей товар зникає, оскільки споживається в той же момент, що і виробляється і передається ». У той же час, будь-яка заміна викладача може змінити процес і результат надання освітньої послуги, а, отже, і попит. Крім того, особливість саме освітніх послуг виявляється в тому, що початок їх споживання, відбувається одночасно з початком їх надання.

3. Властивість незбереженості освітніх послуг проявляє себе двояко. З одного боку, «неможливо заготовити послуги в повному обсязі заздалегідь і складувати їх як матеріал товар в очікуванні підвищення попиту», тобто освітні послуги не можуть накопичуватися ні у продавця (викладача), ні у споживача (навчається), не можуть їм і перепродувати. Іншою стороною несохраняемості освітніх послуг є природне для людини забування отриманої інформації, а також старіння знань, до якого приводять науково-технічний і соціальний прогресс.