Демографическая политика

Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

История демографической  политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение  во многих правовых и законодательных  актах древности, особенно в случаях  перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь. В средние  века, в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий, некоторые  демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое  время первой страной, где демографическая  политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов - в  зависимости от фазы демографического перехода - характерна и для новейшего  времени.

Наибольшее развитие и  распространение демографическая  политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста населения в зависимости от ситуации в стране.

Цели и задачи, методы реализации демографической  политики

Цели демографической  политики заключаются в формировании желательного режима воспроизводства  населения, сохранении или изменении  тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической  политики заключается в снижении уровня рождаемости и естественного  прироста населения. Рождаемость уменьшается  в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления демографической  политики являют собой развивающиеся  страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится  к странам с самой большой  численностью населения -- Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости  и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам  Европы.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного  прироста, эти меры были усилены  и дополнены рядом новых мер  по защите семей с детьми в связи  с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г В.П.Максаковский статья «Демографическая политика».

Основные задачи демографической  политики заключаются в следующем:

· повышение или понижение  уровня рождаемости (в зависимости  от демографической ситуации в стране)

· снижение уровня смертности

· увеличение продолжительности  жизни

· укрепление семьи

· оптимизация миграционных процессов

Демографическая политика основывается на комплексе различных мер:

1. экономические:

· оплачиваемые отпуска; различные  пособия при рождении ребёнка, часто  в зависимости от их количества

· возраст и состояние  семьи оцениваются по прогрессивной  шкале

· ссуды, кредиты, налоговые  и жилищные льготы -- для повышения рождаемости

· преимущества для малодетных семей -- для понижения рождаемости

2. административно-правовые:

· законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин

3. воспитательные, пропагандистские

· формирование общественного  мнения, норм и стандартов демографического поведения

· определение отношения  к религиозным нормам, традициям  и обычаям

· политика планирования семьи

· половое образование  молодёжи

· гласность по вопросам половых отношений

Особенность демографической  политики заключается в воздействии  на динамику демографических процессов  не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию  воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими  концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и  религиозными нормами и традициями.

Меры демографической  политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих  специфику демографического поведения, так и на создание условий для  их реализации.

Основные тенденции  в сфере демографической политики

Вторая половина первого  десятилетия ХХI века ознаменовалась заметным улучшением демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни.

Темпы сокращения рождаемости  и увеличения смертности значительно  снизились, ситуация, известная как  «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит  об улучшении и стабилизации общей  экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном  улучшении уровня здравоохранения.

Тем не менее, численность  населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов. Большинство  семей в нашей стране имеют 2х  детей, и намечается тенденция к  сокращению среднего числа детей  до 1 в семье, что не может обеспечить естественный прирост населения, достаточный  для простого воспроизводства.

В России реализуются различные  социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и  улучшение здоровья нации, в том  числе: программа «Обеспечение жильем молодых семей», федеральный закон  «О повышении пенсий и детских  пособий», федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки  семей, имеющих детей» и т.д.

Перспективы и  направления разработки и реализации демографической политики в РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране

В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и  не обеспечивается даже простое воспроизводство  населения, политика народонаселения  вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку  демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения  общество не в состоянии выделить значимых ресурсов. В разработке демографической  политики можно выделить следующие  основные этапы:

Первый этап -- определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации и ее характеристик;

Второй этап -- определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;

Третий этап -- разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

Четвертый этап -- разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Как отмечено в документе  ООН «Рекомендации для последующего Всемирного плана действий в области  народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей  на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей  профессиональной деятельности. Поэтому  семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики.

Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института  семьи и брака, стимулирование рождаемости  выступают приоритетными направлениями  демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления  права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих  детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в  формировании своей репродуктивной ориентации -- главное ограничение в демографической политике.

Как известно в Российской Федерации наблюдалась тенденция  к резкому снижению рождаемости, и естественно, что данная проблема не могла остаться без внимания высшего  руководства страны, которая побудило принять ряд мер по развитию уровня рождаемости в Российской Федерации, а именно:

- федеральный закон «О  дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей», принятый 12.10.2006 года Государственной  думой, согласно которому на  индивидуальные счета женщин, родивших  с 1 января 2007 года второго ребенка,  будет начисляться сумма в  размере 250 тысяч рублей, в данное  время эта сумма составляет 260 тысяч рублей. Эти деньги можно  будет потратить на приобретение  жилья или оплату образования  ребенка, но не ранее 2010 года. Неизрасходованные суммы направляются  в Пенсионный фонд РФ и приплюсовываются  к будущим пенсиям матерей.  Данное новшество побудит многие  семью завести второго ребенка,  и тем самым удовлетворить  не только свои собственные  интересы, но и обеспечить прирост  населения государства;

- подпрограмма «Обеспечение  жильем молодых семей» федеральной  целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановление  Правительства Российской Федерации  от 31 декабря 2005 г. № 865.

Основная идея программы  и ее обоснование заключается  в том, что с 2002 года в период рождения первого ребенка вступало поколение 1982-1986 годов, т. е. поколение самой  высокой численности за прошедший  период, при этом согласно результатам  статистического наблюдения 80 процентов  детей в Российской Федерации  рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

По данным государственного статистического наблюдения, в Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 20,7 млн. человек.

Действующей системой государственного статистического наблюдения не установлено  понятие молодой семьи. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых семей) нуждается в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей  не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется  продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной  поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в  свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов  местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость  применения программных методов.

Государственная поддержка  молодых семей, нуждающихся в  улучшении жилищных условий, осуществляться путем: предоставления субсидий молодым  малообеспеченным семьям на приобретение жилья; компенсации части затрат на приобретение или строительство  жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных материалов для индивидуального жилищного  строительства (в первую очередь  в сельской местности); предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.