Цивилизованный рынок в современном мире

31

Содержание

Введение

Проблема государственного вмешательства в построение рыночных отношений является основной для любого государства. Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Однако, по вопросам о том, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, и каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством, до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране - централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда и т.д. Здесь о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?", одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением [5]. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Задача составления сбалансированного плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана - система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям.

Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать свое влияние. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Государству приходится постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства.

Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором [3].

Таким образом, целью работы является рассмотрение степени участия государства в строительстве современной цивилизованной рыночной системы.

Задачи работы:

- рассмотреть функции государства в современной рыночной экономике;

- изучить реальные способы воздействия государства на рынок.

Целесообразно рассмотреть  причины  государственного  вмешательства  в экономику и некоторые его формы.

1. Роль и функции государства в рыночной экономке

1.1 Причины государственного вмешательства в экономику

Еще в XVIII в. Адам Смит определил следующие функции правительства:

- обеспечение национальной обороны;

- отправление правосудия;

-  организация    общественных    работ,    невыгодных    для    частного предпринимательства, но необходимых гражданам;

- образование юношества;

- сбор налогов для оплаты нужд государства.

По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к ним добавились и новые.  Произошло  это  и  потому,  что   появились  такие проблемы,  решить  которые  не  в  состоянии  ни  один  даже  самый  крупный предприниматель.  Как  быть  с   загрязнением  окружающей  среды,   массовой безработицей,  инфляцией,  циклическими  колебаниями  экономического  роста?

Борьбу с этими  «макроэкономическими  видами  зла»  все  чаще  возлагают  на государственные органы. Но что  особенно  показательно,  центральные  органы вмешиваются сегодня даже в «святая святых» рынка – процесс  ценообразования.

Конечно, в условиях рыночной экономики они не  устанавливают  прямо  цен  на отдельные товары, как при центральном планировании. Но,  регулируя,  скажем, процент, взимаемый банками за  кредит,  они  могут  ускорять  или  замедлять общий  темп  роста  цен.  Реальный  рынок  далек   от   абстрактной   модели совершенной  конкуренции,  а  значит,  и  от  самого  совершенства.  Поэтому государство вынужденно «вмешиваться» [11].

Стоит оговориться, что среди экономистов нет  единого  мнения  о  том,  в какой мере и в какой форме государству следует  это  делать.  Одни  считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему  эффективного  распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что  ничего  путного  из  такого прямого вмешательства не получится и  функции государства  должны  сводиться исключительно к поддержанию правил  «рыночной  игры»,  например  ограничению власти «диктаторов» на рынке [2]. Так, по крайней мере, выглядит дело в теории.

Чтобы разобраться, кто же из них прав, необходимо,  пожалуй,  рассмотреть вопрос о роли государственного регулирования экономики.

1.2 Функции государства в построении рыночных отношений

Роль государства в экономике  конкретизируется  в  его  функциях.  Все

функции  государства  в  переходной  экономике  связаны  со  становлением  и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера  этой  связи  можно выделить две  группы  регулирующих  функций  государства.  Во  –  первых,  это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во  –  вторых, это функции по  дополнению  и  корректировке  действия  собственно  рыночных регуляторов.

К  первой  группе  относятся   функции   обеспечения   правовой   базы функционирования рыночного  хозяйства,  а  также  функция  стимулирования  и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. Ко  второй  группе  относятся   функции   перераспределения   доходов, корректировки    распределения    ресурсов,    обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как для переходной, так  и  для  развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку  реализация  каждой  из этих функций характеризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение  правовой  базы функционирования  экономики  реализуется  в  основном  путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения  в  него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново  создавать всю  правовую  базу  хозяйствования.  Новое  хозяйственное  законодательство должно  четко  определять  права   собственности   и   гарантии   соблюдения контрактов,   регламентировать   деятельность    развивающихся    институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов  и  т. п., одержать  правовые  основы  антимонопольного  регулирования.  Необходимы новые,  адекватные  условиям  рынка,  налоговое  законодательство,   система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д.  Кроме того,  требуется  правовое  обеспечение   такого   специфического   процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности [1].

Правовая основа хозяйствования должна быть  стабильной.  Постоянные  и существенные   изменения   в   хозяйственном   законодательстве    оказывают дестабилизирующее  воздействие  на  экономику,  формируя   у   хозяйственных субъектов   чувство   неуверенности   в   завтрашнем   дне.   Однако   новое хозяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на начальном этапе  перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По  мере развития  переходной  экономики  это  несовершенство  становится  все  более очевидным,    возникает     необходимость     существенных     корректировок хозяйственного законодательства.  Таким  образом,  объективное  противоречие между   требованием   стабильности   хозяйственного    законодательства    и необходимостью  его  совершенствования  становится  в  переходной  экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию  функции  правового  обеспечения экономики. Прежде чем вносить  те  или  иные  коррективы  в  правовые  нормы хозяйствования,   необходимо   каждый    раз    соизмерять    предполагаемый положительный эффект вносимых изменений  с  ущербом  от  нарушения  правовой стабильности.

Отметим только, что  в  связи  с  неразвитостью  конкуренции  и  чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для  экономики  переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение [2].

Переход от плановой экономики  к  рыночной  объективно  сопровождается резким  увеличением  дифференциации  доходов  населения.  Причем  в   начале перехода этот процесс происходит на  фоне  экономического  спада  и  высоких темпов   инфляции,   которые   обостряют   проблему   неравенства,   вызывая значительное  снижение  уровня  жизни  основной  массы  населения.  В   этих условиях, чтобы сгладить остроту социально –  экономических  противоречий  и не допустить обнищания отдельных  социальных  слоев,  государство  вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными  каналами  перераспределения  доходов   населения   является прогрессивное  налогообложение  личных  доходов   и   система   трансфертных платежей.  Причем  главная  роль  в   уменьшении   неравенства   принадлежит трансфертным платежам. Дело в  том,  что  возможности  увеличения  налоговой прогрессии  весьма  ограничены.   Значительное   повышение   прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов,  а  тем  самым стимулы к  высокопроизводительному  труду  и  инвестициям,  поощряет  утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается  на  развитии  национальной экономики.

Возможности   использования   трансфертных   платежей    как    канала перераспределения доходов также не  беспредельны.   Значительное  увеличение размеров и продолжительности выплаты  пособий  по  безработице  или  пособий малоимущим слоям населения  ослабляет  стимулы  к  труду,  что  отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Политика  перераспределения  доходов  призвана  сократить   разрыв   в условиях жизни высоко –  и низкодоходных групп  населения,  но  лишь  в  той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности [3].

Известно, что  рыночные  механизмы  не  обеспечивают  рационального  с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях,  когда  речь идет о производстве, сопровождающемся внешними  эффектами,  или  о  создании общественных благ.  В  этих  условиях  государство  берет  на  себя  функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка в рыночной экономике  осуществляется  традиционными  методами.  К  их  числу относятся   установление   административных   ограничений   и    стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных  налогов  и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда  оно  сосредоточено   на  государственных предприятиях. 

Решение  проблемы   видится   на   путях постепенного  ужесточения  политики  регулирования   отрицательных   внешних эффектов с заранее, за несколько лет  объявленными,  очередными  изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и  т. п.  Это  позволило бы   предприятиям   заранее   приспособиться   к   грядущим   изменениям   и отреагировать на них внедрением экологически  безопасной  технологии,  а  не резким сокращением производства.

Регулирование  процесса  перераспределения  ресурсов  и   производство общественных   благ   (национальная    оборона,    фундаментальная    наука, образование, здравоохранение и т. п.) в осложняется  из–за инфляции.   Как  известно,  от  высокой  инфляции  больше  всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами,  к  которым, в частности, относятся  работники  бюджетных  отраслей.  Начинается  переток квалифицированных  научных,  педагогических  и   других   кадров   в   сферы деятельности,   приносящие   более   высокие   доходы.   Для   того    чтобы препятствовать этому  процессу,  сохранить  кадровый  потенциал  в  жизненно важных  для  развития  общества  сферах,  обязательным  элементом   политики перераспределения ресурсов  должна  быть  эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции [5].