Цели и критерии социально- экономического развития региона

Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:

• общеэкономические;
• общеполитические;
• научно-технические;
• природно-экологические;
• демографические.

 

3.2. Общая характеристика методов управления.

 

Методы управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

Метод управления — это способ целенаправленного воздействия на организацию с целью достижения поставленных перед ней задач.

Сложность, изменчивость объекта управления определяет и многообразие используемых методов.

Различают общие и специальные  методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с внедрением компьютеров, электронных вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

 

3.3. Классификация методов управления.

 

Классификация включает следующие методы управления:

• административные (организационно-распорядительные);
• экономические;
• социально-психологические;
• воспитательные и др.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность.

Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения. Сущность экономических методов — в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы.

Особенности экономических методов  управления состоят в том, что  они:

• базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие, могут предусматриваться директивными актами);
• оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объектов управления);
• непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличие от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);
• побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

 

 

3.4. Сущность организации управления экономикой региона.

 

Организационная структура управления является социально-экономической  категорией, характеризующей отношения  совокупности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных  связей, выражающих взаимодействие и  координацию элементов внутри данной системы.

Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, тогда как организационные отношения  обеспечивают тесноту и эффективность  структурных связей.

Организационные структуры управления имеют три  сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная  сфера в свою очередь имеет  три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные  уровни корпоративного (обобществленных  собственников) управления: малого, среднего и крупного предпринимательства  в различных организационных  формах. Это субъекты хозяйствования — кооперативы, концерны, холдинга и др.

Общественная  сфера в настоящее время приобретает  экстраординарный характер. Если раньше органы общественного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами  являются как представительные и  судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и  структуры попечительского характера  и вспомоществования, политические движения и партии.

Такая типизация  организационных структур обусловливает  и соответствующие организационные  формы управления: министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные  общества, муниципальные образования, частные и казенные предприятия, банки, фонды и т.д.

Элементы  организационной структуры в  совокупности образуют организационное  единство для реализации общей цели.

Каждый  элемент наделяется соответствующими функциями. Нет и не может быть чистых функций без их субстанциональных  носителей, равно как и не принадлежащих определенной структуре. Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, если меняются функции ее отдельных компонентов.

Формирование  рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений  и структур управления.

Во-первых, характерным становится перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Стремление региональных и муниципальных образований к расширению управленческой самостоятельности имеет под собой убедительные основания. Одно из них — невозможность центральной власти как прежде централизовать доходы от налогов и прибыли; другое — то обстоятельство, что центральная власть фактически не может обеспечить сохранение и развитие социальных стандартов в регионах, в силу чего не только уступает в этом прерогативу местным органам власти, но настоятельно делегирует им функцию социальной поддержки и защиты.

Во-вторых, со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы. Формируются перспективные организационные структуры. Среди последних важнейшими являются те, которые являются адекватными социально-рыночной среде экономического развития России, создают условия для качественных преобразований в системе общественных отношений; через структуры стимулируются интенсивные факторы роста социальной и экономической эффективности.

Факторы, влияющие на организационные структуры. На организационные структуры влияет ряд факторов. С одной стороны, они объективно обусловливают и  предопределяют процесс их преобразования, а с другой — подчиняют эти структуры волевому воздействию полномочных органов и ответственных лиц.

Среди объективных  факторов, влияющих на организационную  структуру производства, особое и  все возрастающее значение приобретает  научно-технический прогресс. Он является катализатором социальных, экономических, управленческих и других организационных изменений в системе отношений участников процесса производства. Достижения НТП влияют на состав элементов организационных структур производства и управления.

В прошлом  дискретный и зачастую случайный  процесс формирования организационных  структур объясняется тем фактом, что в условиях командно-административной системы управления была непомерно  велика роль субъективного фактора. При этом руководствовались волевыми решениями отдельных ведомств, государственных  и хозяйственных организаций, субъективным мнением политических лидеров.

 

3.5. Типы организационных структур управления.

 

Общими предпосылками создания качественно новых организационных  структур управления интенсивного типа являются:

• перевод социально-экономических функций министерств и ведомств, региональных структур управления, предприятий и организаций, всех существующих и создающихся, формирующихся государственных, коммерческих и общественных организационных структур на социально ориентированные рыночные отношения;
• реализация социальных целей большим количеством государственных, региональных, муниципальных, коммерческих структур. Акценты расставляются таким образом, чтобы все элементы, составляющие социальный комплекс, были задействованы при решении текущих и перспективных социальных задач.

Разнообразные духовные и физические запросы человека становятся тем общественным индикатором, с помощью которого определяются направления инвестиционной, научно-прикладной, экономической и технической  политики. Критерием качества организационных  структур производства и управления выступает наибольший конечный социально-экономический  и даже психологический результат.

Экстенсивный тип структур управления имеет ряд качественных признаков:

• недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и социальным прогрессом;
• слабая разработанность стратегии развития организационных структур. В производстве отсутствуют приоритеты, связанные с НТП; в управлении организационная структура ориентирована на решение оперативных (текущих) задач и др.
• затратный принцип стимулирования совершенствования организационной структуры. В производстве он характеризуется слабой заинтересованностью в ресурсосбережении, а в управлении — экономией только с помощью сокращения численности аппарата;
• административно-правовые, командно-директивные методы управления, превалирующие над экономическими и коллегиальными, что сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск эффективных методов работы коллективов, отдельных членов общества;
• слабая адаптивность организационных структур управления к меняющимся условиям производства, рыночному механизму хозяйствования;
• неадекватность роли органов местного самоуправления их возможностям в решении социальных, экономических технологических территориальных проблем;
• отсутствие социально-политической и экономической стабильности, развитых отношений собственности, способных стимулировать многообразие организационных форми структур управления. Нельзя не видеть, что управленческие структуры по всей вертикали власти приспосабливаются к происходящим изменениям. На уровне Федерации и региона укрепляются исполнительные органы власти, все отчетливее доминирует авторитарный принцип руководства. В то же время многие социально-экономические проблемы жизни населения передаются общественным органам управления — муниципальным образованиям.

 

3.6. Классификация организационных структур управления.

 

Множество типов организационных структур обусловлено разнообразием критериев  их классификации. Среди них можно  выделить общие, особенные и частные.

К общим  критериям относятся специфика  воспроизводства, формы обобществления и масштабы производства, к особенным — формы собственности, принципы организации управления, характер связей, к частным — формы организации производства и управления:

• По признаку воспроизводственного цикла различаются экстенсивные и интенсивные организационные структуры; по формам связи — горизонтальные (смешанного типа) и вертикальные (стратифицированные);
• по формам собственности — государственные (административные), кооперативные, смешанные, частные;
• по принципам организации производства и управления — отраслевые (межотраслевые), территориальные, программно-целевые и производственные;
• по сферам деятельности — государственные, общественные, коммерческие;
• по методам хозяйствования — государственные, корпоративные, частные;
• по уровням управления — федеральные, региональные, муниципальные;
• по формам организации производства — высокоспециализированные, малые, крупные предприятия;
• по формам организации управления — концерны, тресты, ассоциации.

Количество  и качество организационных структур имеют тенденцию к динамическому  изменению. Это происходит в результате сочетания различных объективных  и иных обстоятельств, и также  качественных изменений в обществе благодаря радикальной реформе в организационных структурах управления на всех уровнях развития рыночных отношений.

 

Заключение

 

Делая вывод, опираясь на данный материал, можно  сформулировать ряд основных задач  региональной экономики:

• Межрегиональный обмен и производственно- техническое взаимодействие;
• Построение экономики региона на политэкономическом осмыслении макроэкономических процессов при развитии рыночных отношений;
• Изучение региональных факторов и условий формирования рынка;
• Демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка;
• Распределение населения и территории региона, обоснование схемы рыночного “тяготения” населения, разработка единой комплексной схемы размещения как оптовых, так и розничных предприятий;
• Развитие воспроизводственных процессов осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями домашними хозяйствами государствами учреждениями;
• Соблюдение внутренней хозяйственной целостности региона, для потенциальной способности рынка развития за свой счет;
• Обеспечение развития производительных сил территории, на основе не возникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамическое развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые)
• Развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);
• Сохранение экономического потенциала регионов и его основных составляющих: природно-ресурсный потенциал; население и трудовые ресурсы, производственный потенциал;
• Развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной, и рыночной инфраструктур;
• Использовать новые тенденции в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон;