Бюджетування, орієнтоване на результат (програмно-ціловий метод бюджетування)

  Австралія:

Позитивні надбання:

• бюджетні реформи мали значну підтримку Уряду;
• ПЦМ впроваджувався як складова комплексної реформи бюджетного процесу;
• чітко визначені відповідальні за здійснення реформ, ключова роль в цьому – Міністерство фінансів.

Недоліки :

• недостатність інформації про виконання програм не дозволяє вчасно реагувати на негативні наслідки та вносити зміни до програм.

Великобританія:

Позитивні надбання:

• окремі відомчі управління мають право самостійно розпоряджатися коштами в рамках Угод про надання бюджетних послуг;
• ПЦМ бюджетування дозволило більш раціонально розподілити кошти за пріоритетними напрямками.

Недоліки :

• некоректне визначення цілей окремих програм ускладнює процес їх оцінки;
• проводиться занадто докладний аналіз всіх програм, до завершення якого виникає невизначеність щодо майбутнього фінансування оцінюваних програм.

        Скориставшись досвідом успішного застосування програмно-цільового методу у країнах Європейського Союзу, Україна, зробить впевнений крок у напрямку вступу до європейської інтеграції. Саме підготовка бюджету виключно у програмному форматі, є однією з основних умов вступу до Європейського Союзу, а конкретні результати досягнуті в країнах ЄС, вказують на ефективність даного методу.

Висновки:

       Програмно-цільовий метод бюджетування - дуже своєчасна та необхідна для України модель, яка задовольняє всі вимоги реформування державної фінансової системи, особливо в умовах обмежених фінансових ресурсів, необхідності продуктивного розподілу бюджетних коштів та підвищення відповідальності за їх використання. Сутність ПЦМ бюджетування полягає у розподілі ресурсів за програмами, що мають конкретні стратегічні цілі й оперативні завдання, які необхідно виконати. Основні елементи покращеного процесу формування бюджету - середньострокове управління видатками, посилений та прозоріший моніторинг і контроль за виконанням бюджету, а також раціональна структура програм і розподілу ресурсів прямо впливають на можливість органів місцевого самоврядування задовольняти потреби населення. Це також сприяє запровадженню нових моделей залучення громадськості для підвищення авторитету місцевої влади.

       Для ефективного впровадження програмно-цільового методу необхідно здійснити структурні зміни. Повний та успішний перехід до програмно-цільового методу формування бюджету в Україні вимагає вдосконалення таких чотирьох елементів:

1. Поширення існуючої структури бюджетних програм на процеси планування бюджету та визначення бюджетної політики. Структура бюджетних програм повинна бути невід'ємною частиною середньострокового плану видатків та відповідно відображати стратегічні завдання в поточному бюджеті. Для здійснення цього необхідно встановити тісний зв'язок між бюджетуванням, плануванням та виконанням бюджету, при цьому чітко розподіляючи відповідальність за здійснення цієї діяльності між структурними підрозділами.

2. Необхідність перегляду та вдосконалення існуючої структури програм для усунення організаційних та інформаційних обмежень, що заважають роботі керівників установ усіх рівнів. Складові програми не обов'язково повинні співпадати для бюджетів усіх рівнів, але структура програм на всіх рівнях має бути однаковою, щоб запобігти плутанині у термінології чи посиланнях.

3. Необхідність поліпшення практики розрахунку видатків бюджету, роль якої є дещо обмеженою у традиційному формуванні бюджету. Ця практика може бути вдосконалена шляхом використання методів аналізу витрат. Аналіз є обов'язковим компонентом програмно-цільового методу, і процес прийняття рішень щодо альтернативних програм або шляхів фінансування вимагає використання принаймні мінімальної аналітичної інформації. Найпростіші методи, а саме аналіз корисності витрат чи аналіз доцільності витрат, що застосовуються на початковому етапі, згодом замінюються на більш досконалі методи. 4. Четвертим, і, можливо найскладнішим, є запровадження нової системи звітності за результатами діяльності, при цьому визнаючи, що управління бюджетом за програмно-цільовим методом є складовою ефективного управління державними ресурсами. На макрорівні це вимагає прийняття таких рішень, які дозволять місцевим органам влади, що запроваджують практику ефективного використання бюджетних ресурсів, зберегти власні заощадження, а тим органам місцевої влади, які сприяють підвищенню доходної бази, не зазнавати скорочення обсягів трансфертів. На мікрорівні від установ та керівників вимагається встановити такі завдання, щодо яких можна було б відстежити та проаналізувати їх виконання.

          Хоча здійснення вищезазначених завдань може здаватися важким, їх поступове та послідовне впровадження визначатиме успішність проведення бюджетної реформи в Україні та можливість використання програмно-цільового методу на місцевому рівні. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  використаних джерел:

1. Концепція реформування місцевих бюджетів затвердженої/ Постанова Кабінету Міністрів України від 23/05/2007 №308. [Електронний ресурс]. - Доступ до докум: http://www.ibser.org.ua.

2. Програми діяльності Кабінету Міністрів України/ Постанова Кабінету Міністрів України від 16/01/2008 №14. [Електронний ресурс]. - Доступ до докум: http://www.ibser.org.ua

3. Кульчицький М. І. Формування та виконання бюджету за программно-цільовим методом/ Кульчицький М. [., Перун З.В. // Фінанси України. -2005. -№ 2. - С. 78-83.

4. Fisco - Поінформовані рішення в публічних фінансах. [Електронний ресурс]. - Доступ до докум: www. fisco-inform. com.ua.

5. Федосов. В.М. Сутність і проблематика бюджетотворення: Українські реалії / Федосов. В.М., Бабич Т.С. //Фінанси України. - 2008. - № 1. - С. 3-23.

6. Кириленко О.П.- Модернізація місцевих фінансів України в умовах економічних і соціальних трансформацій Монографія./За ред. О.П. Кириленко. - Тернопіль: ТНЕУ, Економічна думка, 2008. - 376 с.

7.Кириленко О.П. Місцеві фінанси: Підручник / За ред. О. П. Кириленко. - К.: М65 Знання, 2006. — 677 с.

8.Луніна І. Бюджетні доходи та податкові повноваження місцевих органів влади/ І. Луніна, Н. Фролова // Економіка України. - 2008. - № 6. - С. 37-47.

9.Луніна І. Формування місцевих бюджетів у контексті завдань адміністративно-територіальної реформи/ І. Луніна // Економіка України. - 2006. - № 1. - С. 23-31

10. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М. А. Гапонюк, В. П. Яцюта, А. Є. Буряченко, А. А. Славкова. — К.: КНЕУ, 2002. — 184 с