Безработица

Основные идеи диссертации  были опубликованы в двух монографиях (одна в соавторстве), обсуждались  на кафедре Государственного и муниципального управления Дальневосточной академии государственной службы, кроме того, автор диссертации неоднократно выступал с сообщениями по теме исследования на международных, региональных научно-практических конференциях и семинарах.

10

Глава 1.

СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ  И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

1.1. Безработица как  явление, и её интерпретация  различными экономическими школами

Учеными различных  мировоззренческих школ, с появлением слоев незанятого населения, стали  разрабатываться концепции занятости, имеющие своей целью - дать объяснение причин безработицы. Так, автор одной  из первых теорий в этой сфере, Т.Мальтус  исходил из посылки, что численность  населения возрастает в геометрической пропорции, тогда как средства существования - в арифметической, создавая, таким  образом, перенаселенность или избыточность населения в отношении средств  существования.

Главным признаком, определяющим рабочую силу в качестве экономической категории, К. Маркс  назвал общественный производственный процесс, в котором живая личность человека создает какие-либо потребительные стоимости при этом в процессе труда человек должен обладать определенными  физическими и духовными способностями, в общем соответствующими специфически исторической норме, то есть присущими  практически всем трудоспособным, а  также обязан использовать их в общественном производстве, поскольку, только в таком  случае, его трудоспособность становится actu (на деле) осуществляющей себя рабочей  силой, рабочим, между тем как  раньше он был таким лишь potentia (потенциально). [142, с. 623]

Реально производительные силы проявляются лишь при условии, если с одной стороны выступает  рабочая сила, несущая в себе заряд  труда, а с другой стороны - средства производства, как необходи-

11

мая сила, в которой  освобождается энергия этого  заряда. Таким образом, решающим в  определении производительных сил  является взаимодействие факторов производства, в которых заключена сущность процесса совокупного общественного  труда. В противном случае, то есть находясь в состоянии отделения  друг от друга работник и средств  производства, подчеркивал К. Маркс, "... являются факторами производства лишь в возможности". [42, с. 624]

Кейнс признал неравновесное  состояние экономики, характеризовавшееся  неполным использованием производственных мощностей и массовой безработицей, наглядно опровергающей положение  меновой концепции о саморегулировании  рынка рабочей силы. Он также пришёл к выводу, что причиной порождающей  экономический кризис и вынужденную  безработицу является недостаточный  спрос на товары, а в условиях недостатка эффективного спроса на продукцию  соответственно падает и спрос на труд, то есть "... уровень занятости  устанавливается предпринимателем ...". [131, с. 74]

В результате продавцы рабочей силы не могут продать  её даже по низкой цене, и поэтому, как  определяет Кейнс, становятся вынужденно безработными. Для восстановления экономического равновесия Кейнс предложил меры, направленные на стимулирование эффективного спроса "... посредством гибкой кредитно-денежной политики, создания благоприятного инвестиционного  климата, расширения государственного потребления, воздействия на потребительский  спрос с помощью налогов и  контролируемой инфляции". [5, с. 74]

Первые научные  элементы в основу положений анализа  занятости были заложены классиками западной политэкономии А.Смитом, Д. Рикардо, Р. Джонсоном и другими. В дальнейшем научные положения  классиков западной политэкономии  были использованы К. Марксом в разработанном  им учении об органическом строении капи-

12

тала и сформулированном капиталистическом законе народонаселения. [41]

В последующем периоде  на замену научным элементам классической школы пришла концепция меновой  занятости, ставшая платформой дальнейших разработок теории занятости и безработицы. В числе ведущих теорий, получивших широкое развитие в научной литературе, необходимо выделить неоклассическое  направление, представляющее кейнсианские и социально-институциональные взгляды.

В основе меновой  концепции занятости заложена теория общего экономического равновесия, разработанная  экономистами Л. Валь-расом и В. Парето. [5, с. 6] Она построена на анализе  функционирования товарных рынков, выявления  условий их равновесия, при которых  все произведенные товары должны быть реализованы. При этом в качестве исходного пункта служит теория стоимости, созданная на основе принципа предельной полезности и впоследствии дополненная  концепцией предельной производительности Д. Кларка. [5, с. 6-7]

Важнейшее место  было уделено вопросам обратно пропорциональной зависимости между уровнем заработной платы и величиной занятости. Американский экономист Р. Солоу  отмечал, что "... среди остальных  рынков в рыночной экономике особое место занимает рынок труда, поскольку  его функционирование затрагивает  интересы многих людей, а такой его  патологический эффект как безработица, представляет собой явление, в крайней  степени разочаровывающее людей  и выбивающее их из колеи". [116, с. 1]

В современном периоде  данные концепции представляют определенную ценность в связи с тем, что  кроме исследования общего уровня занятости  и безработицы, они положили начало также исследованию таких характеристик, как половозрастной и профессионально-квалификационный состав работающих.

13

В текущем периоде  основой рассмотрения вопросов рынка  труда, занятости и безработицы  служит концепция, в рамках которой  рассматриваются модели экономического роста во взаимосвязи с гибкой системой, исключающей возникновение  массовой безработицы.

В современных условиях исследование рынка рабочей силы сторонниками меновой концепции  производится, как правило, в постановке математических задач на достижение экономического оптимума.

В основе многих, появившихся  после теории К. Маркса, так называемых технологических концепций причин безработицы, так же был использован  тезис о росте органического  строения капитала и зависимости  от него уровня высвобождаемой рабочей  силы. [42] Определенное теоретическое  значение в постановке проблемы занятости  и безработицы, раскрытии её внутреннего  механизма имеет ряд совре-менных теорий, увязывающих между собой  оплату труда и уровень массовой занятости и предлагающих снизить  заработную плату так как между  занятостью и уровнем заработной платы существует обратная зависимость. [60, с. 144]

В российской и зарубежной литературе также имеет хождение теория, объясняющая уровень безработицы  причинами взаимозависимости безработицы  и масштабов инфляционных процессов. По мнению авторов этой концепции [60, с. 61] перед российским обществом  стоит проблема выбора между полной занятостью и дополнительными издержками, вызванными инфляцией, и неполной занятостью, обусловливающей потери потенциально возможного роста валового национального  продукта.

Исследователи выделяют [40] три модели решения проблем  занятости в условиях замедления экономического роста и нарастания безработицы:

14

- американская модель (предоставление низкооплачиваемых  рабочих мест для значительной  части рабочей силы, с риском  создания целого класса бедных  работников);

- скандинавская  модель (гарантия занятости для  всех посредством создания рабочих  мест в государственном секторе,  с риском возникновения инфляционного  давления и истощения государственных  финансовых средств);

- европейская модель (защита доходов и условий труда  занятых, предоставление через  дорогостоящую систему пособий  по безработице достойных доходов  значительной части безработных).

Развитие тенденций  российской безработицы показывает, что не одна из этих моделей себя не проявила, но вместе с тем в  реальной занятости кроме некоторой  части работающих и имеющих относительное  стабильное положение, резко проявились в территориальном и социальном плане две группы работников: работники  вынужденные работать за несоразмерную и очень низкую заработную плату на нерегулярной основе и работоспособное население, имеющее статус безработного. В социальном отношении в этих двух группах немалую долю представляют слои населения маргинализированного типа. Среди них выделяют в последнее время ряд категорий, в том числе лиц пожилого возраста, длительно безработных представителей интеллигенции, высококвалифицированных специалистов и рабочих потерявших квалификацию, используемых работодателями на опасной и случайной работе и подвергающихся дискриминации со стороны последних. [114] В группе безработных на российском рынке труда значительную часть составляют рабочие высокой квалификации, длительное время. не имеющие работу, на неформальной основе имеющие случайные заработки разного типа, которые не соответствуют их квалификации и образованию. Их маргинализация, как подчеркивает ряд исследователей

15

и практических работников, [54, 59] провоцируется в первую очередь  отсутствием в России цивилизованного  опыта поддержки безработных  и несвоевременной выплатой пособия  по безработице.

В современной обстановке данные концепции представляют определенную ценность в связи с тем, что  кроме исследования общего уровня занятости  и безработицы, они положили начало также исследованию таких характеристик  как половозрастной и профессионально-квалификационный состав работающих, так как "... в  промышленно

I

| развитых странах  норма безработицы является точным  показателем

экономической деятельности ...". [117, с. 185] i

В текущем периоде  основой рассмотрения вопросов рынка

труда, занятости  и безработицы служит концепция, в рамках которой рассматриваются  модели экономического роста во взаимосвязи  с гиб-" кой системой исключающей  возникновение массовой безработицы.

В современных условиях исследование рынка рабочей силы сторонниками меновой концепции  производится, как правило, в постановке математических задач на достижение экономического эффекта.

Определенное объяснение последствиям столкновения россий-ского  менталитета с классическими  канонами рыночной экономики в ходе их внедрения в России могут дать следующие выводы:

- во-первых, переход  к рыночной экономике в России  происходит в условиях необходимости  опираться только на свой собственный  капитал, полученный в первую  очередь за счет перераспределения  общественной собственности и  разорения значительных масс  населения и его эксплуатации;

- во-вторых, рыночное  реформирование в России сопровождается  глубоким кризисом во всех  сферах жизни. При этом, с одной  стороны, растет занятость населения  в индивидуальном и частном  секторе, на предприятиях смешанной  формы собственности, а с другой  проис-

16

ходит рост уровня застойной  и хронической безработицы, а  также в связи с этим, удельного  веса населения оказавшегося за чертой бедности (более тридцати процентов). Непрерывно падает уровень жизни  частей населения, имеющего средний  уровень доходов, и по мнению ряда авторов, могущих стать основой  так называемого среднего класса. [33,40]

- в третьих, замедленность  и противоречивость реформ сдерживают  развитие новых социально-экономических  отношений. На региональном уровне  формирование новых норм и  образцов трудового поведения,  отвечающих современной конъюнктуре  рынка сталкивается с инертностью  значительной части населения,  с сохраняющимися установками  на гарантированное трудоустройство  и коллективизм.

По мнению многих исследователей, российская безработица  возникла и достигла современных  ее размеров не в результате опережающего прироста численности экономически активного населения в сравнении  с приростом числа рабочих  мест, и не из-за резкого спада  производительности общественного  труда, а вследствие спада производства до критического уровня, сопоставимого  с периодом Великой депрессии  в США. Главное отличие современной  ситуации в России заключается в  том, что если в национальной экономике  при сокращении объемов валового внутреннего продукта почти вдвое, численность занятых уменьшилась  менее чем на десять процентов, то в годы американского экономического кризиса в 1929-1933 годах, при сокращении объемов производства на 45-46 процентов, численность безработных составила  около 25 процентов от экономически активного населения. Кроме того, видимо только внутренней спецификой перехода от плановой к рыночной экономике можно объяснить тот факт, что в России при условиях резкого спада производства официальная безработица близка к уровню развитых рыночных стран, а

17

скрытая безработица  и занятость в теневой экономике  необычно развиты. Ситуация с взаимоотношениями  в трудовой сфере складывается таким  образом, когда реформирование и  переход к рынку труда в  его классическом варианте сталкивается с сохраняющимися установками на гарантированную занятость и  коллективизм присущими социалистическим трудовым отношениям.

Учитывая, что экономическая  перестройка в России в качестве главного ориентира рассматривает  переход от социалистической системы  планового хозяйства к рыночной системе, сложившейся в большинстве  развитых стран мира, необходимо отметить тот факт, что одной из самых  характерных черт рыночной экономики  в социальном отношении, было и остается наличие определенного уровня безработицы  и, как правило, гораздо выше того теоретического порога, который декларировался как наиболее подходящий оптимум.

В условиях современного этапа развития российской экономики  наличие безработицы признается как типовое условие реформирования, а ее уровень прогнозируется и  представляется как определенное зависимое  явление от общероссийского и  регионального развития. Анализ общих  тенденций социального и экономического развития России показывает, что продолжается воздействие негативных последствий  на состояние реального сектора  экономики страны августовского  финансового кризиса 1998 года. По данным российской статистики спад реального  объема валового внутреннего продукта 1998 г. по сравнению с 1997 г. составил 4,6 процента объема промышленной продукции, а спад объема промышленной продукции  на 5,2 процента. %. Основными причинами  резкого ухудшения динамики промышленного  производства стали в первую очередь: