Безработица

2 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ... 3

Глава 1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ... 10

1.1. Безработица как  явление, и её интерпретация  различными экономическими школами... 10

1.2. Занятость населения  России при переходе к рыночной  экономике... 26

Глава 2. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

БЕЗРАБОТИЦЫ... 40

2.1. Тенденции изменения  структуры экономически активного

населения... 40

2.2. Социально-демографические  особенности процесса безработицы... 49

2.3. Формы и продолжительность  поиска работы... 62

2.4. Структура источников  существования безработных... 71

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ  РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И  РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ В  ХАБАРОВСКОМ КРАЕ... 86

3.1. Особенности регулирования  безработицы в условиях критической  ситуации на рынке труда... 86

3.2. Общественные  работы как форма занятости  и сокращения безработицы в  условиях критической ситуации

на рынке труда... 102

3.3. Основные пути  регулирования безработицы

и развития занятости... 111

ЗАКЛЮЧЕНИЕ... 128

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ... 131

	Введение

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы.

Безработица, ранее  являющаяся харизмой марксизма-ленинизма  о несовместимости социализма и  безработицы, с началом рыночного  реформирования, радикально изменив  качественное состояние рынка, труда, превратилась в одну из острейших  социально-демографических проблем  общества. Только в период с 1991 по 1999 годы падение объема производства в  экономике составило более 40 процентов, что обусловило массовое высвобождение  рабочей силы и нерегулируемый рост безработицы. Особенно быстрыми темпами  сокращалась занятость в сфере  материального производства, в основном за счет промышленности и строительства, то есть в отраслях доминирующих на Востоке России.

Падение занятости  до критической отметки, в первую очередь, сказалось на уровне жизни  и объеме получаемых доходов населения. Так, только за период с 1991 по 1998 гг. реальные доходы населения Дальнего Востока  сократились, в зависимости от территорий, от 25 до 50 раз, что больше чем в  самом депрессивном европейском  регионе в 2,5 - 3 раза. Отсутствие работы и источников доходов в наивысшей  степени отразились на социально  уязвимых группах населения и, в  первую очередь, на семьях, имеющих  несколько детей, а также на пенсионерах  и молодежи в возрасте от 18 до 25 лет.

Уровень безработицы  в Дальневосточном регионе и  в настоящее время, при некотором  оживлении производства, превышает  общероссийский в 2-2,2 раза. Размеры  и структура безработицы прямым образом влияют на уровень социальной напряженности, особенно на территориях  с критической ситуацией на рынке  труда.

Актуальность исследования проблем безработицы на региональном уровне, и ее дифференциации по социально-демографическим  группам обусловлена наличием значительных расхождений между прожективными  установками безработных и реальной ситуацией спроса и предложения  рабочей силы на территориальном  рынке труда, а также общим  ухудшением материального состояния  различных групп безработных  в городах и поселках с моноэкономической  специализацией. Рост безработицы, ее социально-демографическая дифференциация, усиление ее хронических и застойных  форм, - в своей совокупности, обусловливают  нарушение преемственности воспроизводства  рабочей силы и демографического потенциала региона.

Социально-экономические  последствия безработицы, в большей  мере, сказываются на положении отдельных  половозрастных групп безработных  в городах и рабочих поселках, где с одной стороны имеют  место "залповые" выбросы излишней рабочей силы, а с другой -рынок труда и службы занятости не могут достаточно быстро обеспечить как саму занятость безработных, так и своевременную выплату пособия по безработице, являющегося часто единственным источником дохода в семьях безработных. Данные явления обусловливают потребность в регулировании безработицы в целом, и в отдельных социально-демографических группах путем организации масштабных муниципальных и отраслевых общественных работ и разработки локальных программ развития занятости в территориях с моноэкономической специализацией.

Опыт изучения проблем  безработицы на национальном и региональном уровне показал, что слепое копирование  мер по борьбе с безработицей в  странах с устоявшейся рыночной экономикой, в полной мере -невозможно, а наиболее объективным решением, в данной ситуации, будет целесообразна  разработка многоуровневых структурированных  ме-

роприятий по регулированию  безработицы, включая учет поведенческих  характеристик отдельных половозрастных групп безработных.

Объектом исследования является безработное экономически, дифференцированное по социально-демографическим  группам население Хабаровского края.

Предметом диссертационной  работы выступает реальное и про-жективное  поведение безработного населения  Хабаровского края дифференцированного  по социально-демографическим группам.

Целью исследования является выявление у безработного населения установок на занятость  и их особенности в социально-демографических  группах.

Поставленная цель исследована и предполагает решение  следующих задач:

- выявление базисных  характеристик развития безработицы  и ее влияния на региональный  рынок труда;

- выделение основных  запросов отдельных половозрастных  групп безработных по условиям  и характеру оплаты предлагаемой  им работы;

- установление взаимосвязи  реальных и прожективных установок  отдельных половозрастных групп  безработного населения и их  ориентации на трудовую деятельность;

- определение роли  служб занятости населения в  данном регионе в вопросе регулирования  безработицы и активизации поиска  работы безработными;

- разработка практических  рекомендаций по оптимизации  организационного механизма регулирования  безработицы на территориальном  уровне в разрезе отдельных  социальных групп.

Теоретико-методологической основой исследования послужили  работы отечественных ученых в области  экономики труда: Е.Г. Ан-

тосенкова, Б.Д. Бреева, В.Г.Костакова, А.Э. Колосовой, Р.П. Котляра, И.С. Масловой, Г.В. Мильнера, А.Г. Новицкого, Г.А.Пруденского, М.Я.Сонина, М.Я. Струмилина, Л.С. Чижовой, Г.Р. Хасаева и других.

В работах указанных  авторов исследуются трудовые ресурсы, формирование и развитие рынка труда, различные проявления безработицы. Динамика рынка труда рассматривается  в непосредственной связи с положением отдельных социальных и половозрастных групп, общими тенденциями экономического развития территорий, влияния на них  безработицы. Дается анализ предпосылок  роста безработицы и ее регулирования, с учетом опыта стран с классической рыночной экономикой, выделяются особенности, присущие региональной безработице, поведенческим  характеристикам отдельных групп  безработных, формы и методы регулирования  безработицы в моноэкономических  образованиях и на территориях с  критической ситуацией на рынке  труда.

Некоторые авторы анализируют  эффективность существующих региональных программ содействия занятости, возможности  применения методов регулирования  безработицы в странах с развитой рыночной экономикой на основе частичной  и временной занятости отдельных  социальных групп.

В работах, анализирующих  российскую национальную и региональную безработицу, в основном рассматриваются  базовые характеристики и отраслевая структура безработицы, общие количественные параметры, и по отдельным профессиональным группам. В соответствии с этим предлагаются методические подходы к проблеме регулирования уровня безработицы, учитывающие экономические характеристики территории и градообразующих предприятий. Вместе с тем, следует отметить относительно слабую изученность проблем жизнедеятельности  безработного населения на региональном и территори-

альном уровнях  и в моноструктурных городских  поселениях. Весьма несовершенным является методическое обеспечение анализа  и прогнозирования безработицы, особенно ее хронического и застойного видов, и даваемые ими оценки социально-демографическому развитию отдельных территорий.

Эмпирическую базу диссертации составили статистическая информация о состоянии общероссийской и региональной безработицы, рынка  труда, показатели экономического развития территорий, опубликованные в статистических сборниках Госкомстата России и  Хабаровского краевого комитета статистики. Автором разработано и проведено  социологическое исследование поведения  отдельных половозрастных групп  безработного населения в пяти городах  Хабаровского | края, их запросов на условия, характер и оплату труда при различных

• вариантах трудоустройства.

Диссертантом на региональном уровне проведено исследование возможных вариантов их мобильности  и отношения к деятельности государственных  и частных служб занятости  по трудоустройству безработных.

»

Научная новизна  диссертации состоит в следующем:

- определены социально-демографические  характеристики безработного населения,  их установки на возможное  трудоустройство и уровень оплаты  труда в условиях напряженной  ситуации на региональном рынке  труда. В частности выявлено, что  более 20 процентов респондентов  отказываются от предложенной  им работы по причине несоответствия  имеющейся специальности, около  25 процентов из-за неудовлетворенности  оплатой и условиями труда,  и около 10 процен-

' тов - не устраивает  уровень трудовых и правовых  гарантий;

- обобщены содержание  и особенности деятельности региональ-ных  управленческих структур по регулированию  безработицы, включая

8

территории с  критической ситуацией на рынке  труда и в населенных пунктах  региона с моноэкономической  специализацией;

- на основе социологического  исследования выявлены пути сокращения  периода безработицы, активизации  мер по привлечению к труду,  развитию института временной  и неполной занятости в период  безработицы;

- обоснована необходимость  внедрения системы регионального  механизма отслеживания уровня  и структуры безработицы с  целью постоянного контроля и  анализа безработицы в наиболее  депрессивных территориях и городах  с моноэкономической специализацией;

- установлено, что  на рынке труда у безработного  населения доминируют доперестроечные  установки на всеобщее трудоустройство,  на гарантированную государством  заработную плату, на ответственность  государства за наличие работы  по специальности; - т.е. сохраняются  тенденции к социальному иждивенчеству;

- определены основные  этапы и тенденции развития  регионального рынка труда и  его взаимосвязи с процессом  безработицы; обоснованы основные  параметры развития активных  форм занятости отдельных социальных  групп безработного населения;  пути усиления влияния государственных  структур на оптимизацию безработицы,  в том числе, - правовых мер  регулирования регионального процесса  безработицы;

- выявлены для  критической ситуации на региональном  и муниципальном рынках труда,  направления развития активных  форм занятости безработных и  регулирования системы очередности  выдачи пособия по безработице  в условиях хронической задержки  средств на выплату пособий  по безработице.

Научно-практическая значимость исследования определяется, в первую очередь значением влияния  масштабов безработицы на по-

ложение основных социально-демографических  групп населения региона, возможностью воспроизводства трудового потенциала. Проведенное исследование положения  безработных и их установок, позволяет  обосновать необходимую стратегию  управления территориальным рынком труда с точки зрения активизации  привлечения к труду различных  групп безработных, снижения социальной напряженности на территориях с  депрессивной экономикой. Созданная  система отслеживания уровня безработицы  на территориях с различным экономическим  потенциалом, и предложенный управленческий механизм; - позволяют достаточно эффективно принимать необходимые меры по регулированию  различных видов безработицы, и  в целом добиваться снижения ее уровня.

Результаты исследования могут быть использованы в научной, научно-педагогической деятельности (при  чтении курсов экономической социологии, экономики труда). Апробация работы

Автор принимал участие  в разработке краевой программы  содействия занятости населения  Хабаровского края на 1998-2000 гг. и на 2001-2003 гг., ряда муниципальных программ занятости, региональной программы  муниципальных и отраслевых общественных работ в Хабаровском крае на 1998-2003 гг., подготовке материалов по регулированию  безработицы в Комсомольском  промышленном узле. В работе были использованы результаты исследований целого ряда авторов.