Безработица в РФ

 

Уровни занятости  и безработицы

В соответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых  и безработных как две составные  части экономически активного населения, т. е. рабочей силы.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается  часть населения, обеспечивающая предложение  рабочей силы для производства товаров  и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному  периоду и включает занятых и  безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного  населения к концу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн. человек 

Численность экономически активного  населения оценивают по данным выборочных обследований населения по проблемам  занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный  возраст, принятый при измерении  экономически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Швеция). В большинстве  стран он составляет 14-15 лет. В некоторых  странах предусмотрены два минимальных  предела: более низкий -для получения  информации об экономической деятельности и несколько более высокий - для  группировки экономически активного  населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, в Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 15, в России - 15 и 16 лет.

Помимо минимального в  ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности  экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам  занятости ограничиваются возрастом  в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых  и безработных, как и в большинстве  стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление  об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения  в общей численности населения. В России в конце 1995 г. уровень  экономической активности населения  был равен 49,4%. Это значит, что  в общей численности населения  страны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабочей силы. В их числе 67,1 млн. человек (91,7%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 6,0 млн. человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Правильное измерение  экономически активного населения  зависит от того, как точно определены его две составные части: занятые  и безработные. Описание этих категорий  рабочей силы применительно к  национальным особенностям России дано в постановлении Госкомстата  России от 25 мая 1993 г.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);
• временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным  должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным  относятся также лица, обучающиеся  по направлению служб занятости  или выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. По методологии МОТ к безработным  могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и  были готовы к ней приступить. В  составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости  в качестве ищущих работу, а также  признанных безработными.

Ситуация на рынке труда  оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы  и уровень занятости, которые  определяются как удельный вес соответствующей  категории рабочей силы в численности  экономически активного населения  на начало (конец) периода:

Уровень занятости характеризует  степень использования трудоспособного  населения в сфере общественно  полезного труда. Величина данного  показателя отражает сложившуюся экономическую  ситуацию в стране. Она зависит  от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную  и скрытую занятость.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численности частично занятых в экономически активном населении составляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции — 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциальная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8 млн. человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусках. Поэтому с учетом данной категории работников общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн. человек, или 13,5% экономически активного населения.

Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной  частью трудовых ресурсов региона. Поэтому  в литературе нередко уровни занятости  и безработицы определяются как  удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так  показатели уровней занятости и  безработицы по своим величинам  оказываются ниже, чем рассмотренные  ранее.

Экономически не активное население в трудоспособном возрасте:

-учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие            дневные учебные заведения и не занятые никакой деятельностью, кроме учебы,

-лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками и т. п.;

-лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать;

-лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.

По методологии МОТ  экономически не активное население  включает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых ресурсов:

• лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;
• инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью.

Поскольку численность экономически активного населения, численность  занятых и безработных связаны  аддитивно, динамика этих показателей  характеризуется следующим образом:

К_э = К_зУ_з + К_бК_б⁰

где К_э – коэффициент роста численности экономически активного населения;

К_зУ_з – коэффициенты роста численности занятых и безработных; К_бК_б⁰ – Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

 

 

ПРИМЕР:

Предположим, что по региону  имеется следующая информация, приведенная  в табл.1

Динамика численности  занятых, безработных и экономически активного населения региона (табл.1)

Период	Численность, млн. человек			Уровень, %
	занятых	безработных	экономически  активных	безработицы	занятости
Базисный год	20,0	1,5	21,5	7,0	93,0
Отчетный год	19,0	2,0	21,0	9,5	90,5
Коэффициент роста	0,95	1,333	0,977	1,357	0,973

Табл.1

В соответствии с приведенным  ранее равенством (9.1) получим:

0,95-0,93+1,333-0,07=0,977.

В службах занятости среди  граждан, обратившихся с просьбой о  трудоустройстве, выделяются три группы:

• работающие, но желающие переменить место работы или трудится по совместительству в свободное от основной работы время;
• студенты, учащиеся общеобразовательных школ и других учебных заведений, желающие работать в свободное от учебы время;
• не занятые на момент обращения с просьбой о трудоустройстве.

Для регулирования в регионе  уровня безработицы наибольший интерес  представляет третья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая  часть из них учитывается как  официально признанные законодательным путем безработные.

 

 

ПРИМЕР:

К концу апреля 1996 г. Федеральной службой занятости было зарегистрировано граждан, не занятых трудовой деятельностью, 3,1 млн. человек, а статус безработного получили 2,8 млн. человек, т. е. 90% из незанятых и обратившихся за помощью в трудоустройстве граждан.

Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного  обследования, в 3-6 раз выше, чем уровень, зарегистрированный в службах занятости: в 1995 г. численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составляла 38,5% общей численности  безработных. Следовательно, из каждых 100 безработных, определенных по методологии  МОТ, лишь 38 по России (по некоторым  регионам меньше) регистрировались в  службах занятости. Различия этих показателей  еще более весомы, если учесть состав безработных по полу (табл. 2).

Существенность различия по полу в доле безработных, зарегистрированных в службах занятости (последний  показатель табл. 9.2), может быть оценена  с помощью F-критерия Фишера:

F = D_факт:D_ост

где D_факт и D_ост – факторная и остаточная дисперсии на одну степень свободы.

Уровень общей  и зарегистрированной безработицы  среди мужчин и женщин Санкт-Петербурга в октябре 1994 г.

Показатель	Мужчин	Женщин	Всего
Всего безработных (в % к экономически активному населению)	8,7	9,6	9,2
Зарегистрировано безработных  в службах занятости (в % к экономически активному населению)	1,7	3,6	2,7
Процент зарегистрированных безработных в службах занятости  в общей численности безработных	20,0	37,5	29,2

Табл.2

Трудоустройство населения

В поисках работы в органы Федеральной службы занятости обращаются как занятые, так и не занятые  трудовой деятельностью граждане. С  позиции оценки ситуации на рынке  труда прежде всего определяется численность зарегистрированных службой  занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью. Вместе с тем при  прогнозировании состояния рынка  труда важна информация и о  численности граждан, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить  место работы, опасающихся возможного сокращения на своих предприятиях, а потому и обратившихся за помощью  в трудоустройстве.

Статистика изучает не только численность, но и структуру  обратившихся в службы занятости  за помощью в трудоустройстве  по категориям граждан:

• занятые трудовой деятельностью;
• учащиеся;
• не занятые трудовой деятельностью;
• пенсионеры.

С ростом экономической нестабильности в обществе может возрастать доля лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы. Соответственно может возрастать и  доля пенсионеров, желающих на ниве труда  улучшить свое материальное положение.

Так, в 1995 г. в России в  органы государственной службы занятости  обратилось по вопросу трудоустройства 5,1 млн. человек. Из них не занятые  трудовой деятельностью составили 76,9%; учащиеся, желающие работать в свободное  от учебы время, - 16,6%; занятые трудовой деятельностью - 3,3% и пенсионеры - 3,2%.

Статистика изучает состав населения, ищущего работу и обратившегося  в службы занятости по полу, возрасту и образованию. В общей численности  обратившихся более половины составляют женщины, при этом наиболее высока их доля среди лиц, не занятых трудовой деятельностью, а также среди  пенсионеров. Из общей численности обратившихся выделяется молодежь в возрасте до 30 лет. В ее составе также преобладает доля женщин. Как результат деятельности служб занятости определяется численность трудоустроенных ими граждан в общей численности обратившихся в органы службы занятости. В настоящее время наблюдается рост доли трудоустроенных граждан среди обратившихся в поисках работы в центры занятости, особенно среди учащихся (табл. 3). Наибольший удельный вес среди трудоустроенных составляют не занятые трудовой деятельностью граждане как наиболее нуждающиеся в поддержке лица. Высок процент трудоустройства молодежи: в 1995 г. среди трудоустроенных не занятые трудовой деятельностью составляли 61,4%, а учащиеся - 36,4%.