Влияние безработицы на экономический рост

     Структурная безработица возникает в связи с падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли – например, когда с развитием технологий или изменением потребительского спроса отпадает потребность в производстве какого-либо товара. При этом тот опыт, которым обладают работники данной отрасли, оказывается невостребованным, поэтому необходимо время для того, чтобы они освоили новую профессию или переместились в другой регион, где существует спрос на их услуги.

     Разница между структурной и фрикционной  видами безработицы довольно расплывчата: фрикционная безработица более  долговременна, т.к. требуется время  для приобретения новых знаний или  перемены места жительства, поэтому  она считается более серьезной. Фрикционная и структурная безработицы являются неизбежными. В связи с этим 100% занятость населения является недостижимой. Отсюда возникает термин естественный уровень безработицы, равный сумме уровней фрикционной и структурной безработиц. Такой уровень устанавливается, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии, т.е. количество ищущих работу равно числу рабочих мест.

     Помимо  этого существует циклическая безработица, которая возникает в период спада в экономике, когда спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, и, как следствие, растет безработица. Поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в разгар Великой депрессии в США размер циклической безработицы достигал 25%.

     Циклическая безработица – самая опасная  форма безработицы. Через депрессию, потерю квалификации, самоуважения она  может привести к упадку моральных  устоев общества, и в результате к общественным и политическим беспорядкам. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым социальным и политическим переменам. Например, Гитлер пришел к  власти в Германии в период высокой  безработицы, а в США во времена  депрессии произошло резкое полевение  политики. Кроме того, высокий уровень  безработицы обычно сопровождается всплеском самоубийств, насилия, психических  болезней.

     Кроме этих трех основных типов безработицы  иногда выделяют также сезонную безработицу  и безработицу избыточного предложения.

     Сезонная  безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит – и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

     Безработица избыточного предложения – вмешательство «нерыночных» сил (например, профсоюз, требующий роста зарплаты, или государство, устанавливающее законодательно минимум зарплаты). 

     2.3 Безработица в России и динамика ее уровня

     После распада СССР уровень безработицы  в стране неуклонно рос. В период реформ, начиная с 1990-х годов, наибольший прирост безработицы зафиксирован в связи со структурными изменениями  в экономике – часть специалистов просто оказалась лишней (структурная безработица). Значительный объем рабочей силы, ранее занятый на ВПК и обрабатывающей промышленности, оказался невостребованным.

     Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

1. Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий.
2. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.
3. Кризис неплатежей по всем технологическим цепочкам, поразивший не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями.
4. Концентрация ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, свертывание таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.
5. Разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне странами СНГ), а также между Россией и странами Восточной Европы.

     Начиная с 2000 г., со стремительным ростом производства начали создаваться новые рабочие  места, сведя безработицу до естественного уровня, которая уже к 2010 году составила 7,3% по сравнению с 14,6% в 1999 году (рис.1.2).

          В 2004 году доля занятых в сферах деятельности материального производства с учетом интенсификации экономики составила 68,8%. Однако к 2007 году она сократилась до 68,5% . В непроизводственной сфере же наоборот произошло увеличение доли занятых соответственно с 31,2% до 31,5%.

     Общая численность безработных уменьшилась  по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5,3 млн. человек в 2007 году. Уровень общей безработицы сократился до 7,2% экономически активного населения в 2007 году по сравнению с 7,9% в 2005 году. В структуре общей безработицы преобладает доля молодых людей (23%), не имеющих опыта профессиональной работы.

     Уровень регистрируемой безработицы в России по итогам этого года, как ожидается, составит приблизительно 1,5 млн. человек, сообщила РИА Новости глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова. Этот показатель будет по-прежнему выше докризисного уровня. «Мы закладывали число 1,5—1,6 млн. человек», — сказала министр.

     По  данным Росстата, регистрируемая безработица, в сентябре 2008 года составлявшая порядка 1,2 млн. человек, по итогам апреля 2009 года подскочила до 2,3 млн. В течение 2009—2010 годов благодаря предпринятым государством мерам удалось несколько стабилизировать ситуацию и сократить число официально зарегистрированных безработных.

     Общая безработица в России, по данным Росстата, рассчитываемым по методологии  Международной организации труда, за первый месяц 2011 года увеличилась  на 400 тыс. человек по сравнению с  декабрем 2010 года — до 5,7 млн. При  этом на учете в органах занятости, по данным Минздравсоцразвития на 23 февраля, состоял 1 млн. 660 тыс. 861 человек.

     Общая безработица в РФ в 2010 году составила  в среднем 5,6 млн. человек, или 7,5% экономически активного населения страны. В 2009-м она достигала в среднем 6,3 млн. человек, или 8,4%.

     3. Влияние безработицы на экономический рост

     3.1 Социально-экономические последствия безработицы

     Влияние  безработицы  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества противоречиво. В  качестве  позитивных  аспектов  проблемы  можно  назвать  следующие:

     -Во-первых,  безработица  выступает  как  условие  роста  производства, появления  новых  предприятий.  Не  будь  этого  фактора,  было  бы затруднено  расширенное  воспроизводство,  которое  требует  дополнительных ресурсов:  труда,  земли,  капитала.

       -Во-вторых,  безработица  поднимает  дисциплину  и  эффективность  труда тех,  кто  пока  занят  в  производстве.

     В  то  же  время  безработица  порождает  тяжелейшие  отрицательные

     социально-экономические  последствия: 

     1. Незанятая  рабочая  сила  означает  недоиспользование   экономического потенциала  общества,  прямые  экономические  потери,  являющиеся  следствием естественной  и  фактической  безработицы  (и  соответственно  занятости). Естественный  уровень  безработицы  позволяет  определить  потенциальный ВНП,  т. е.  такой  объем  валового  национального  продукта,  который можно  произвести  в  условиях  естественного  уровня  занятости. Фактический  уровень  ВНП,  как  правило,  ниже  его  потенциального  уровня,  а фактический  уровень  безработицы  выше  естественного  уровня  безработицы. В  этих  условиях  возникает  необходимость  определить,  какую  часть  ВНП общество  недополучает  вследствие  превышения  естественного  уровня безработицы.  Американский  экономист  Артур  Оукен  (1928 –1980) сформулировал закон,  согласно  которому  между уровнем безработицы  и  реальным  объемом  ВНП  существует  обратная  зависимость, показывающая,  что  сокращение  безработицы  на  один  процентный  пункт  дает дополнительный  прирост  реального  ВНП  примерно  на  2%.  Это  и  есть  закон  Оукена,  а цифра 2,0 – коэффициент Оукена.  Так,  если естественный  уровень  безработицы  в  данном  году  равен  4%,  а фактический  ее  уровень – 7%,  то  разница  составит  3%.  Эти  3%  надо умножить  на  коэффициент  Оукена  (3%  2,0 = 6%).  Если  фактический ВНП составляет  200  трлн.  руб.,  то  общество  недополучило  в  данном  году  6% от  200  трлн. руб.,  т. е.  12  трлн. руб.,  а  потенциальный  ВНП  в  данной стране  в  данном  году  составил  бы  212 трлн. руб.

     2.  Безработица  сковывает  требования  профсоюзов  о  повышении   заработной платы,  как  бы  срабатывает  в  пользу  требований  союзов

предпринимателей.

     3.  При  длительной  безработице   работник  теряет  квалификацию,  а

получение  новой  квалификации  и  адаптация  к  новым  условиям  часто протекают  для  него  болезненно.

     4.  Безработица  ведет  к   прямому  падению  ранее   достигнутого  уровня жизни.  Пособия  по  безработице  всегда  меньше  заработной  платы,  имеют временный  характер.  Рост  безработицы  снижает  покупательный  и

инвестиционный  спросы,  сокращает объемы  сбережений  у населения.

     5.  Сам  факт  безработицы  наносит   человеку  тяжелейшую  психологическую травму,  сравнимую  с  самыми  неприятными  обстоятельствами  (смерть близких,  тюремное  заключение  и т. п.).  Многие  социологи связывают рост  преступности  с  ростом  безработицы. 
 
 
 
 

     3.2 Пути снижения безработицы, государственная политика

     занятости.

     Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно  для самого человека. Поэтому разрабатываются  следующие законодательные и  экономические меры по ограничению  безработицы:

     1. политика государства по стимулированию  роста занятости увеличению числа  рабочих мест через использование  таких рычагов, как льготное  налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной  мере инвестиций на прирост  новых рабочих мест или убытков  от их сохранения и т.д.;

     2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

     3. расширение форм, сфер и условий  профессиональной подготовки работников;

     4. разрешение трудовой эмиграции;

     5. активное применение в государственном  и негосударственном секторах  экономики гибких форм занятости  и др.

     В целях увеличения занятости населения  совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации  предпринимательской деятельности. 

     Постановлением  Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и  дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости  безработным в организации самостоятельной  занятости».

     В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости  безработному компенсируются расходы  в размере 15 минимальных зарплат  по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и  иных действий, связанных с организацией самозанятости.

     Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

     Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

     - улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

     - устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

     а) создание развитого рынка жилья;

     б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

     в) отмена административных преград для  переезда из одного населенного пункта в другой. 

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

     -Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.