Система целей и задач аграрной политики, ее приоритеты

Каждый фактор оказывает специфическое  воздействие на достижение целей и решение задач, определяемых аграрной политикой государства. Поэтому важно выявить, во-первых, количественные параметры этого воздействия, если такое возможно, или, по крайней мере, то, к каким изменениям, новым тенденциям оно приведет, во-вторых, последствия реализации целей аграрной политики. Учитывая многообразие целей, необходимо выделить из их числа наиболее важные для данного периода. Для этого оценивают современное состояние агропромышленного комплекса, сопоставив его с тем положением, в которое оно должно «проследовать» в результате реализации целей. Таким образом, выявляются «вектор движения» и «узкие места», препятствующие такому движению. Методы, которые для этой работы могут использоваться, различны: экономико-математические, экспертных оценок и др.

 

До последнего времени приоритетным считалось преобразование форм собственности: переход от преимущественно государственной к кооперативной (колхозной) и частной собственности, в том числе индивидуальной в виде крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако произошедшие преобразования не принесли ожидаемых результатов. Более того, агропромышленный комплекс деградировал. Однако такой результат не означает, что эти преобразования были не нужны. Они были необходимы, но не как приоритетное направление, а как сопутствующее изменениям в экономическом механизме, постепенному освоению разнообразных рыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием.

В ближайшей перспективе в качестве приоритета первого уровня будет выступать экономическая политика государства, позволяющая увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Логика такого выбора обосновывается низкой доходностью основной массы сельских хозяйств, которая приводит:

к невозможности осуществлять инвестиционную деятельность, а следовательно, использовать достижения научно-технического прогресса, низкой конкурентоспособности продукции, производительности труда;

ограниченности текущей деятельности, росту просроченной задолженности перед бюджетом, внебюджетными фондами, прочими кредиторами, несвоевременному и не в полном объеме обеспечению технологического процесса, затруднениям в получении к невозможности осуществлять инвестиционную деятельность, а следовательно, использовать достижения научно-технического прогресса, низкой конкурентоспособности продукции, производительности труда;

ограниченности текущей деятельности, росту просроченной задолженности  перед бюджетом, внебюджетными фондами, прочими кредиторами, несвоевременному и не в полном объеме обеспечению технологического процесса, затруднениям в получении краткосрочных кредитов на сезонные затраты;

ослаблению мотивации труда  в результате низкой и несвоевременной его оплаты.

Это лишь прямые последствия низкой доходности сельских хозяйств. Однако существуют весьма важные социальные последствия: рост безработицы, закрытие объектов инфраструктуры, развитие негативных социальных поведенческих процессов. Кроме того, сокращение производства ведет к уменьшению налогооблагаемой базы не только в сельском хозяйстве, но и в целом — по конечной продукции, а также к сокращению поступлений во внебюджетные социальные фонды.

В рамках экономической политики в агропромышленном комплексе можно выделить приоритеты второго и последующих уровней:

правовые — создание полноценной нормативной базы функционирования АПК;

экономические — совершенствование кредитования текущей деятельности, налогообложения, страхования и др.;

инвестиционные — создание условий для повышения инвестиционных возможностей сельскохозяйственных и других товаропроизводителей;

технологические — использование достижений научно-технического прогресса, стимулирование экологизации производства и т. д.;

внешнеэкономические — защита отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке и поддержка экспорта;

социальные — преодоление бедности, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, подготовка кадров;

организационные — стимулирование формирования объединений кооперативного типа, совершенствование системы управления в аграрном секторе и др.

На конкретном этапе может быть выбран из каждой группы один приоритет  или отобраны несколько, например стимулирование использования достижений научно-технического прогресса, подготовка и повышение квалификации кадров агропромышленного производства.

Приоритетность обеспечивается, как  правило, выделением необходимых финансовых ресурсов для развития избранного направления деятельности. В качестве механизма реализации в основном используется программно-целевой метод, наиболее полно отвечающий принципу ответственности за использование выделенных средств, а также создание специального управленческого звена для организации и контроля за реализацией того или иного приоритета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тесты

 

Тест 1.

Какое из перечисленных утверждений  неверно:

а)   к макроэкономическим целям относят обеспечение продовольственной       безопасности страны;     

б)   общая цель может состоять из нескольких целей, имеющих как функциональный, так и временный характер;

в)   отраслевые цели не связаны  с определением перспектив развития не только сельского хозяйства, но и  взаимосвязанных с ним отраслей;

г)   формирование целей невозможно без всестороннего анализа состояния АПК.

 

Тест 2.

Выбор приоритетов для АПК определяется следующими факторами:

а)   уровнем обеспечения продовольственной безопасности страны;

б)   состоянием экономики и продовольственного потенциала АПК;

в)   мировой конъюктурой рынка;

г)   степенью демократизации общества.

 

Тест 3.

Какое из нижеперечисленных утверждений  неверно:

а)   аграрная политика входит в сферу политических отношений;

б)   аграрная политика зависима от аграрной экономики и является концентрированным выражением;

в)   аграрная политика обладает определенной самостоятельностью и  тормозит развитие экономики;

г)   аграрная политика находится под влиянием экономических законов, которые управляют производством, распределением, обменом потреблением сельскохозяйственной продукции.

Список  литературы

 

1.  Аграрная политика. Под редакцией  Зинченко 204с.2008

2.  Аграрная политика /В.И. Новичков, И.Б. Калашников, В.И. Новичкова. – М.:Издательство – книготорговый центр «Маркетинг» – 2007 г. – 288 с.

3.  Аграрная политика. Гриф Министерства сельского хозяйства . Издательство: КОЛОСС. Год: 2004. Всего страниц: 304. Серия: Учебники и учебные пособия для высших учебных заведений.2008

4.Экономика аграрного  рынка /В.Г. Еникеев,Л.И. Жуков, П.В. Смыков,   А.Н. Семин, А.Ф. Новоселов, Н.Н. Филиппов, - Екатеринбург. Издательство Урал – ун-та,200

5. http://www.alleng.ru/edu/econom3.htm