Семейный бюджет, источники его формирования

Социальная политика осуществляется на разных уровнях хозяйствования: микроуровне, макроуровне, интеграционном уровне, мировом уровне.  

На микроуровне  проводится социальная политика отдельных  хозяйствующих субъектов экономики (фирм, предприятий, организаций). На макроуровне  осуществляется общегосударственная  и региональная социальная политика. Интеграционный уровень предполагает реализацию скоординированной социальной политики двух и более стран. Мировая  социальная политика нацелена на решение  глобальных социальных проблем. Проведение социальной политики требует выделения  соответствующих экономических  ресурсов, создания социальной инфраструктуры.  

Социальная политика нацелена на становление и развитие в обществе стабильных социальных отношений, системы социальной защиты населения,

создание условий  для постоянного роста уровня и качества жизни граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Система социальной защиты.  

Неотъемлемым  элементом социальной политики является социальная защита населения. «Социальная  защита населения – это комплекс экономических,

социальных и  правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам  равные возможности для поддержания  определенного уровня жизни, а также  поддержку отдельных социальных групп населения.»   

Рынок не в состоянии  обеспечить своим участникам гарантированный  доход и занятость. Граждане в  силу многих причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одна из задач социальной рыночной экономики – создание эффективной  системы социальной защиты. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого  капитализма или классического  рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления  важнейших благ и услуг. 

«К важнейшим  гарантиям социальной защиты относятся:

1.охрана труда  и здоровья граждан;

2.минимальный  размер оплаты труда;

3.государственная  поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства, 4.инвалидов  и пожилых людей;

5.установление  государственных пенсий и пособий;

6.развитие системы  социальных служб». [1] 

Однако этот перечень остается открытым, т.е. может  быть дополнен и расширен за счет включения  в него «иных гарантий социальной защиты». 

Одним из основных субъектов социальной защиты населения  является государство, другим – все  граждане общества, а также отдельные  социальные группы. Таким образом, меры социальной защиты населения, с одной  стороны, охватывают всех членов общества, а с другой – адресованы отдельным  социальным группам населения. 

Итак, социальная защита населения рассматривается  как особая деятельность государства, направленная на предоставление социально  значимых благ и услуг всем его  гражданам без каких либо условий  и ограничений (трудового вклада, статуса занятости, уровня доходов, наличия детей и пр.). По сути, в  данном случае социальная защита практически  совпадает с разветвленной системой социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение конституционных прав личности. При  этом минимальный набор 

и уровень этих гарантий определяются конкретными  историческими условиями каждой страны.  

Однако в процессе жизнедеятельности никто не застрахован  от наступления обстоятельств, обусловленных  действием социально-экономических, демографических, экологических и  иных факторов, по большей части  не зависящих от воли людей. В силу этого преодолеть их самостоятельно они не могут.  

В этих условиях государство и общество, стремясь оказать содействие лицам, оказавшимся  в особо сложном положении, на основе комплекса постоянных и (или) долговременных экономических, социальных, медико- психологических, организационных, правовых и иных мер обеспечивает таким категориям граждан социально - приемлемый уровень жизни, а также  создает условия для полноценного их участия в жизни общества. Иными  словами, формируется своего рода «страховочный  пояс» , который поддерживает людей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, не давая им опуститься до уровня нищеты. При этом трудная жизненная ситуация рассматривается как ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность человека (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.  

В этом случае социальная защита населения выступает в  качестве целенаправленной деятельности государства и общества по поддержанию  жизненного уровня трудоспособных и  нетрудоспособных граждан, находящихся  в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее без  внешней поддержки, а также по созданию условий для их самовыражения  и самореализации.  

Таким образом, социальная защита населения может  рассматриваться как:

• средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав;
• государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, т.е. поддержка, имеющая целевой характер.

 

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты – активную и пассивную.

• Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей – в первую очередь через активные действия на рынке труда и через из участие в социальном страховании.
• Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

 

Критериями выделения  первоочередных объектов социальной защиты являются размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с  бюджетом прожиточного минимума), наличие  источника средств существования (безработные, нетрудоспособные – полностью  или частично),

экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных  территорий), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны  и блокадники, лица после наказания  в исправительно-трудовых учреждениях). Для каждой категории социально  уязвимых слоев населения разрабатывается  своя программа социальной защиты.  

Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения  материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих  минимальные доходы, словом, - тех, кто  не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей  семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального  воспроизводства рабочей семьи.  

Исходя из этой специфики выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

• объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
• любые способы предоставления средств к существованию;
• закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

 

Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в конвенциях Международной организации  труда (МОТ), которые нацеливают каждое государство на предоставление социальных гарантий всему населению при  различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. При этом в конвенциях МОТ приводятся основные виды социальной защиты, регламентируются их минимальный уровень и категории  населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы  социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики  экономического, социального и культурного  развития конкретной страны.  

Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения  проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и  социально-реабилитационной. 

Экономическая функция заключается в замещении  заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей  кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной  помощи малоимущим гражданам. 

Политическая  функция способствует поддержанию  социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных  слоев населения. 

Демографическая функция призвана стимулировать  воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального  развития страны. 

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других

социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать  себя полноценными членами общества.  

Социальная защита населения – это система, включающая несколько подсистем. Надо отметить, что составные части социальной защиты

населения не всегда удается четко разграничить. Кроме  того, существуют различия в их понимании  в тех или иных странах.  

Социальная защита - Социальное обеспечение

- Социальная  помощь 

- Социальные  гарантии 

- Социальное  страхование 

Рис.1.Структура социальной защиты населения. Источник: Юрьева Т.В «Социальная экономика». – Изд-во «Дрофа», 2003г  

«Социальное обеспечение  – это система обеспечения  и обслуживания престарелых и  нетрудоспособных граждан, а также  семей, в которых есть дети». [2]  

Система социального  обеспечения, как правило, включает:

• пенсии;
• пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.);
• пособия семьям, в которых есть дети;
• содержание и обслуживание престарелых и инвалидов;
• пособия по безработице и др.

 

«Пенсия – это  регулярные денежные выплаты, предоставляемые  гражданам при достижении определенного  возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также  за выслугу лет и особые заслуги  перед государством. Различают трудовые и социальные пенсии.  

Трудовые пенсии включают пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, а также  за выслугу лет». [2]  

Право на пенсию по возрасту в России имеют мужчины, достигшие 60 лет и имеющие стаж работы не менее 25 лет, и женщины,

достигшие 55 лет  при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан пенсия назначается на льготных условиях.

Это касается граждан, работающих на тяжелых, вредных для  здоровья производствах, а также  многодетных матерей , родителей  инвалидов с детства.  

Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с  длительной или постоянной фактической  утратой трудоспособности (инвалидности).

 Условия и  нормы пенсионного обеспечения  зависят от характера трудовых  отношений, причин наступления  инвалидности и др. При получении  инвалидности вследствие трудового  увечья, профзаболевания пенсия  назначается независимо от длительности  трудового стажа. Если инвалидность  является следствием общего заболевания,  то при расчете пенсии учитывается  определенный общий трудовой  стаж.