Российская «теневая экономика»: причины ,структура и особенности функционирования

     Для оценки масштабов теневой экономики  могут использоваться также экономико-статистические методы, применяемые при планировании доходов бюджетов всех уровней, основанные на методах группировки, сравнения и экономического анализа. Для их использования необходимо собирать и обобщать комплексную информацию обо всех плательщиках доходов в бюджеты разного уровня, формируя на ее основе информационную базу, которая содержала бы данные не только об основных параметрах финансово-хозяйственной деятельности в стоимостном выражении, но и показатели, характеризующие физические объемы (выпуска продукции, затрат), состав основных средств и нематериальных активов, количество и структуру штатного и нештатного состава сотрудников и т.п.

     В результате путем использования  экспертно-аналитических методов  можно определить ущерб, наносимый  экономике страны и ее национальной безопасности.

     Суть  метода товарных потоков заключается в том, что движение стоимости от производителей до потребителей выстраивается в разрезе отдельных важнейших продуктов и товарных групп. Смысл применения данного метода состоит в построении специфической балансовой модели и обнаружении слабых мест в имеющейся информационной базе. Например, если производство и импорт товара меньше суммарного использования, то необходимо решить, какая часть информации (о производстве или об импорте) более надежна, и дополнить другую часть.

     В западных странах достаточно широко применяется монетарный метод (метод спроса на наличность). Этот способ оценки масштабов теневой экономики основывается на использовании такой особенности нелегальной экономики, как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок.

     Для оценки масштабов теневой экономики  в развивающихся странах часто  пользуются методом физических затрат, который основан на сравнении потребления электроэнергии и объема выпуска продукции. Электроэнергию нельзя заготовить впрок: сколько ее производится, столько и потребляется. За 1990-1999 гг. ВВП России сократился на 40%, промышленное производство - вдвое, а электроэнергии - в меньшей степени, на четверть. Сопоставление этих данных позволяет утверждать, что, во-первых, масштабы реального падения производства завышены официальной статистикой; во-вторых, она не учитывает объем выпуска товаров и услуг, который производится, но не проходит через статистическую отчетность и налоговый контроль. При сопоставлении разницы динамики объема ВВП, промышленного производства и производства электроэнергии можно с минимальной погрешностью получить размер теневой промышленности России, а для сферы услуг необходимы другие методы.

     Метод оценки масштабов теневой экономики по платежеспособному спросу наиболее перспективен в России. Объем расходов российского населения, по оценке Госкомстата РФ, - 140 млрд. долл., а по оценке маркетингового агентства Interactive Research Group, - как минимум 240 млрд. в 2001 году⁵. Такой вывод это агентство делает на основе сопоставления официальных оценок отдельных потребительских рынков с данными компаний, отраслевых ассоциаций и результатами маркетинговых исследований. Расхождения оценок потребительского спроса на рынке услуг особенно велики. Например, по официальным данным, в 2002 г. население потратило на образование чуть менее 2 млрд. долл., а по экспертным данным - 4-6 млрд. долл., на здравоохранение -1,3 млрд. и 3-5 млрд. долл. соответственно⁶. В сфере услуг многие расходы не учитываются Госкомстатом РФ, а именно: на помощь по хозяйству, уход за престарелыми, за детьми, частный извоз. В итоге экспертная оценка расходов на услуги составляет 60-80 млрд. долл. против 32 млрд. по официальным данным⁷. Величина дооценки расходов населения представляет размер теневого сектора.

Формально-правовой метод оценки масштабов теневой экономики состоит в выделении в качестве ее ключевого критерия отношения к нормативной правовой системе регулирования.

     Аналоговый  метод оценки объема теневой экономики состоит в использовании оценок по другим странам, которые могут считаться репрезентативными аналогами для России по уровню развития, степени прозрачности бизнеса, отраслевой структуре экономики и т.д. Недостатком этого метода является возможность аргументированной критики процедуры выбора страны-аналога. Данный метод может рассматриваться как дополнительный, применяемый в совокупности с другими методами оценки масштабов теневой экономики.

     В мире широко распространен метод технологических коэффициентов - способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозками грузов транспортом и других показателей, поддающихся учету, для сравнения полученных данных с официальными данными. Необходимыми условиями применения этого метода являются развитые рыночные отношения и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены регулируются и не отражают реальной стоимости электроэнергии или существует возможность длительное время не оплачивать ее потребление, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства. Это относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

     Оценка  теневой экономики по показателю занятости (методика итальянского института статистики) основана на обследовании затрат рабочей силы и сопоставлении данных о рабочих местах, полученных статистиками (переписи и обследования), с данными юридических и налоговых служб, а также органов социального обеспечения; затем производится пересчет количества занятых в эквивалент полной занятости и по доле незанятых и показателю производительности труда занятых определяется величина объема производства в нелегальном секторе экономики.

     В России действует постановление  Госкомстата России об утверждении "Основных методологических положений  по оценке скрытой (неформальной) экономики" от 31.01.98 № 7, на основе которых ведется  оценка ее объема. Специалисты отмечают следующие недостатки этой методики:

     1. Госкомстат России изучает только  часть теневой экономики, не  измеряя объем противоправных  операций, перераспределяющих созданное  национальное богатство.

     2. Не оцениваются отраслевой уровень  теневой экономики и масштабность  тех или иных теневых явлений  (например, при бартерных операциях).

     3. Почти во всех методиках ключевым  моментом является экспертная  оценка на базе оценок по  регионам, однако качество региональной  экспертизы различно.

     4. Госкомстат опирается на информацию, за достоверность которой никто  не несет ответственности и  которая является изначально  неполной для расчета по данной  методике.

     Таким образом, в условиях недостаточной  разработанности теории теневой  экономики для оценки ее масштабов  целесообразно использовать комплекс различных методов.

     Метод расхождений основан на сопоставлении различных показателей. Его разновидностями являются: 1) сравнение доходов, измеренных разными способами; 2) сравнение зарегистрированных доходов и расходов; 3) альтернативные оценки; 4) метод товарных потоков⁸.

     Важный  компонент исследования теневой  экономики — методы сбора и  анализа информации. При работе с  методическими указаниями следует  отметить, что Госкомстатом России был задействован широкий спектр традиционных статистических методов.

     Рассмотрим  один из монетарных методов измерения  теневой экономики, а именно метод, предложенный Танци (Tanzi) (материалы взяты из статьи И.И.Елисеевой “Измерение теневой экономики в России” (сборник научных работ “Экономические исследования: теория и приложения”, Санкт-Петербург, 2000)).

Разрабатывая метод, Танци сделал два основных предположения: подпольная деятельность является непосредственным следствием высоких налогов и нелегальные сделки в основном совершаются при помощи наличных денег.

Спрос на наличные деньги в этой модели определяется исходя из уравнения

здесь С – наличные деньги,

М2 – весь объем денег в обращении, включая все виды вкладов,

Т – подоходный налог,

- доля заработной платы и других  выплат в НДС,

R – ставка процентов  на вклады,

У – реальный доход  на душу населения,

Е – ошибка.

Таким образом, спрос  на наличные деньги рассматривается  как функция уровня налогообложения, банковский процентных ставок на вклады, размера заработной платы и других выплат, реальных доходов на душу населения.

Выделим объем денег, занятых в подпольных операциях  и умножив эту величину на скорость оборота денег, Танци получил оценку размеров теневой экономики.

2.2 Масштабы теневого  сектора в России

     Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они попадают под определение  экономической деятельности, должны быть включены в ее состав. На практике, однако, большинство стран, в том  числе и Россия, пока не учитывают  собственно незаконную деятельность при  расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению  в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку  производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете доли теневой  экономики в ВВП страны Госкомстат исходит из соотношения с ВВП доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности, разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международных организаций.Понятие скрытого и неформального производства в статистике отличается от показателей теневой экономики, применяемых для целей определения налогооблагаемой базы. 
 
 
 

Таблица 1

По данным Госкомстата  за 1997–1998 годы (см.таблицу 2), в российской промышленности на долю скрытой и неформальной деятельности приходится немногим менее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей). В строительстве этот показатель превышает 13%, что вызвано значительной долей частного строительства на селе, на транспорте — 20% (из-за значительной доли услуг частных предпринимателей — владельцев легкового и грузового автотранспорта). В сельском хозяйстве доля теневого сектора превышает 90% добавленной стоимости, и это объясняется тем, что подавляющее большинство сельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частных хозяйствах населения. Велика доля официально неучитываемых услуг и в торговле (розничной, оптовой и внешней), где от налогообложения укрывается 61% добавленной стоимости.

Таблица 2

В 70-х —  начале 80-х годов теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической  системы, без которого официальная  экономика уже не могла нормально  работать⁹.