Роль социальной политики в рыночной экономике

Федеральное агентство железнодорожного транспорта Московский Государственный Университет  Путей Сообщения

Поволжский  Филиал МИИТ 

Факультет: Информатизации, экономики и управления

Кафедра: Экономическая теория 

РЕФЕРАТ

По экономической  теории на тему:

«Роль социальной политики в рыночной экономике» 
 
 
 
 

Выполнила:

 Студентка  2 курса 

Шифр: 1030-пД.Н.Э.03176

Касай Татьяна Алексеевна

Проверил:

К. э. н. доцент Чистяков В.В. 
 
 
 

Саратов 2011

Содержание

1. Основные функции и направления государственной социальной политики
 

Введение

Социально-ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право  на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту. Поэтому возникает необходимость  вмешательства государства в  сферу распределения доходов  путем проведения социальной политики.

В социальной сфере  господствующее положение занимает государственный сектор. Расширенная  социальная политика означает общедоступность  социальных программ, универсальность  социальных выплат.

Ограниченная  социальная политика означает сведение ее к минимуму. Социальная политика государства призвана гарантировать  населению минимальный доход; социально  защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население  высоким уровнем социальных услуг. Социальная политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

Важнейшей частью государственных программ социального  обеспечения является социальное страхование. Другую часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно  финансируется из налоговых поступлений  государства и направлено на поддержание  дохода беднейших слоев населения  независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых  взносов. Система социальных услуг  опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия. Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение  индивидуальных доходов населения  через государственный бюджет. В  последние годы до наступления финансового  кризиса российская экономика развивалась  высокими темпами. Достигнутая макроэкономическая стабильность характеризовалась устойчивостью  национальной валюты, ростом доходов бюджетной системы Российской Федерации и рядом других положительных тенденций. Однако, качество и уровень жизни населения, если и повышаются, то незначительно, а это не может не настораживать.

 

1. Основные  функции и направления  государственной  социальной политики

Рыночная экономика  неизбежно связана с дифференциацией  доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому  вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной  экономики, ставящий на первое место  не темпы экономического роста, а  рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется  активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры  общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как  друг с другом, так и с обществом  в целом.

Социальная политика государства - деятельность государства  по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основными задачами социальной политики являются:

а) повышение  благосостояния;

б) улучшение  условий труда и жизни людей;

в) осуществление  принципа социальной справедливости

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

Основная социальная функция экономической политики: заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности  их экономической деятельности. Социальная политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы:

а) как удовлетворить  социальные потребности людей;

б) каким образом  обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе;

в) как обеспечить, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного  производства.

Успех или неудача  в решении этих проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Социальная устойчивость предполагает:

а) стабильный уровень  цен на основные предметы потребления  и услуги;

б) недопущение  гипертрофированной дифференциации доходов  населения;

в) формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества.

И наоборот, социальная неустойчивость общества обусловливается  главным образом резкой дифференциацией  доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения - непомерно  богатого и бедного населения.

Социальная политика, изначально сформировавшись для  регулирования социальных отношений  в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных  самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически  социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному  вспомоществованию.

На современном  этапе происходят серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого  объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия  почти всех демографических и  социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки  негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается  на профилактике и позитивном совершенствовании  экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение  доходов, но и реализация новых направлений  обеспечения населения социальными  услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д.

Важнейшее направление  социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Этот аспект социальной политики проявляется в  установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении  основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание  уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение  условий труда на производстве и  его охраны и т.п. Таким образом, социальная политика активно участвует  в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Следующее направление  социальной политики - это прямая поддержка  доходов населения через систему  социального обеспечения. Государство  непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет  гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения  доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения. 

2. Динамика  доходов населения  в РФ, ее анализ

    По  данным Росстата, уровень бедности составил в 2007 г. - 18,9 %, а по данным ВЦУЖ 35 % - бедные, а 9 % населения - это богатые  и сверхбогатые. Основным инструментом преодоления бедности и повышения эффективности производства, как известно, является заработная плата, поскольку она занимает наибольшую долю в структуре доходов населения. Сегодня даже средняя ее величина не обеспечивает нормальных условий воспроизводства работников и членов их семей. Бедность ограничивает доступ значительной части населения к качественным услугам образования и здравоохранения, успешную социализацию детей и молодежи. Ведь большая часть доходов тратится на покупку продуктов и услуг. Низкий уровень доходов большей части населения влечет за собой усиление напряженности, социального неравенства, препятствует развитию внутреннего рынка страны, формированию среднего класса.

    В настоящее время заработная плата  как базовый источник доходов  населения практически не выполняет  воспроизводственной и социальной (борьба с бедностью) функций. По сравнению с развитыми странами уровень затрат на рабочую силу в России остается низким: занимает40-е место среди европейских стран. По оценкам МОТ, доля заработной платы в ВВП развитых стран составляет 45 -60%, а доля социального страхования - 12-25% ВВП, для России эти показатели, соответственно, составляют 32 и 9,5 %. Существенной проблемой для российской экономики является значительное отставание минимального размера оплаты труда от ее среднемесячной величины и величины прожиточного минимума.

    Экспортно-сырьевая ориентация российской экономики предопределяет значительную отраслевую дифференциацию заработной платы. К наиболее высокооплачиваемым секторам экономики относятся отрасли  ТЭК, первичной переработки сырья (цветная и черная металлургия), а  также финансовые и страховые  структуры. Среди низкооплачиваемых  секторов российской экономики, прежде всего, следует выделить бюджетную  сферу, машиностроение, деревообрабатывающую, легкую, пищевую промышленность, сельское хозяйство. По данным статистики, доходы работников в бюджетной сфере  не превышают 60% средней заработной платы по промышленности, а заработная плата в газовой промышленности более чем в 13 раз превышает доходы работников сельского хозяйства. 

3. Социальная  политика государства  в России

   Все более  важную роль приобретают модели экономики  социальной ориентации, где наряду с традиционно соперничающими механизмами  рынка и государства определяющее значение приобретают социально-нравственные регуляторы, т.е. институты как высшие формы управления, основанные на культурно-моральных  ценностях каждой страны.

   Социальная  политика - составная часть национальной стратегии социально-экономического развития страны и полностью исходит  из долговременных целей государства.

   Современная социально-экономическая политика в России имеет следующие уровни.

   - высший  уровень, т.е. государственная стратегия социального развития, основу которого составляет единая стратегия, направленная на выравнивание уровня благосостояния и социально-экономической безопасности граждан в целом по стране, а также граждан, проживающих в различных регионах;

   - межрегиональная  государственная политика, реализуемая на основе крупномасштабных программ и проектов на территории федеральных округов и координации действий региональных администраций;

   - региональная  политика, основу которой составляет решение социальных проблем субъектов федерации на базе развития региональных факторов производства;

   - локальная  политика местного самоуправления, в основе которой стоит задача обеспечения должного уровня социальной муниципальной сферы

   - корпоративная  политика - стимулируемая государством деятельность крупнейших корпораций, основу которой составляют опорные сети представительных структур в регионах и доведение до потребителей корпоративных товаров и услуг по стандартам международного уровня, а также меры, направленные на повышение благосостояния и социальных гарантий работников корпораций и жителей территорий, где корпорации осуществляют свою работу.

   В настоящее  время происходят реформы в основных отраслях социальной сферы - здравоохранении, в образовании, ЖКХ, одним из результатов  которых становится платность продуктов (услуг), производимых в данных секторах. В этой связи возникает две  группы проблем, общих для всего  социального блока. Одна - касается технологии и организации производства социальных услуг, другая - источников финансирования. Мировая практика свидетельствует, что социальная сфера не обладает достаточными возможностями развиваться  только на основе саморегулирования; решающая роль здесь принадлежит государственным  институтам.

Необходимость решения серьезных социальных задач  побудило правительство к выбору прагматического пути - реализации правительственных программ в форме  приоритетных национальных проектов в  области образования, здравоохранения, жилья и сельского хозяйства. Их идея достаточно логична: повышение  качества жизни граждан, поиск механизмов достижения этой цели, новые возможности  государства, конкретный социальный результат.