Проблемы бедности в Российской Федерации

За реформирование отечественной  экономики самую высокую цену заплатили именно беднейшие слои населения, поскольку такие наиболее употребляемые продукты питания, как хлеб и молоко, за 1993-2000гг. подорожали в 40-49 тыс. раз, а пенсионные выплаты увеличились лишь в 7 тыс. раз, минимальная заработная плата- в 2 тыс. раз.

Бедность стала устойчивой реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспособном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельском хозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств для ее простого воспроизводства.

Основные причины  бедности:

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в  том числе:

1. экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
2. социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
3. демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
4. политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
5. регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность:

1. Снижение среднего уровня денежных доходов населения
2. Низкий уровень минимальных социальных гарантий
3. Возросшее неравенство в распределении доходов

 

1.3 Показатели (измерители) уровня бедности

В мировой науке и  практике выделяются три основных подхода  к определению бедности³: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная  бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Субъективная  бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

Показатели  уровня и границ бедности.

I. Пороговые показатели:

1. Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в 5 лет (ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 31.03.2006 г). Включает:

1. Продукты питания: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца; масло растительное, маргарин; прочие продукты (соль, чай, специи).
2. Непродовольственные товары: верхняя пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая группа; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары; постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. Нормативы устанавливаются с учетом сроков износа.
3. Услуги: жилье; центральное отопление; холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; электроэнергия; транспортные услуги; другие виды услуг.

2. Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”). Определяется ежеквартально на душу населения и по основным социально-демографическим группам. В целом по РФ устанавливается Правительством, в регионах – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) используется также более  широкое по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

В России минимальный  потребительский бюджет составлен на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание-46,1%, непродовольственные товары-39%, услуги-43,2%, налоги и сборы-2,7%. Отличие минимального потребительского бюджета от прожиточного минимума состоит в более высокой доле расходов на непродовольственные товары и услуги и соответственно более низкой доле расходов на питание.

Рациональный  потребительский бюджет был разработан в начале 90-х гг. в качестве идеальной модели и отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Структура рационального потребительского бюджета в России: продукты питания- 30%, непродовольственные товары-47%(из них ткани, одежда, обувь-29%, мебель, предметы культуры и быта-18%, прочие товары-9%) и все услуги-23%.

II. Показатели масштабов  бедности:

1. Коэффициент бедности – доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума.

2. Коэффициент крайней бедности – доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже половины величины прожиточного минимума.

3. Дефицит денежных доходов населения – суммарный доход населения, недостающий до величины прожиточного минимума:

,

где n – число домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума;

mi – число членов i-го  домохозяйства;

cmin i – среднедушевая  величина прожиточного минимума  для i-го домохозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры;

di – среднедушевой  доход i-го домохозяйства, имеющего  доходы ниже прожиточного минимума.

4. Индекс глубины бедности:

,

где S - общая численность  обследованного населения;

(cmin i – di): cmin i – относительный уровень дефицита дохода в расчете на 1 члена i-го домохозяйства, имеющего доход ниже прожиточного минимума.

Глубина бедности характеризует среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.

5. Индекс остроты бедности:

- средний промежуток низкого дохода, возведенный в квадрат и отнесенный к общему количеству семей в выборке по данному региону. Придает больший вес дефициту доходов более бедных семей.

Величина прожиточного минимума.

Оценка Росстата величины прожиточного минимума в 2006 году в целом на основе поквартальных данных составила 3422 руб. Таким образом, если рассматривать весь 2006 год, то 21,6 млн человек жили за абсолютной чертой бедности (15,3% населения). По сравнению с 2005 годом, численность абсолютно бедного населения сократилась на 3,6% (на 2,4 млн человек).

Таблица 1

Величина прожиточного минимума в 2005-2010 гг. (в среднем на душу населения; рублей в месяц)⁴

	Год	Кварталы
		I	II	III	IV
2005г
Все население в том  числе:	3018	2910	3053	3047	3060
трудоспособное	3255	3138	3290	3288	3302
пенсионеры	2418	2332	2449	2440	2450
дети	2896	2795	2937	2921	2931
2006г
Все население	3422	3374	3443	3434	3437
в том числе:
трудоспособное	3695	3640	3717	3709	3714
пенсионеры	2731	2703	2747	2736	2739
дети	3279	3234	3301	3292	3290
2007г
Все население	3847	3696	3809	3879	4005
в том числе:
трудоспособное	4159	3993	4116	4197	4330
пенсионеры	3065	2950	3033	3085	3191
дети	3679	3536	3647	3704	3830
2008г
Все население	4593	4402	4646	4630	4693
в том числе:
трудоспособное	4971	4755	5024	5017	5086
пенсионеры	3644	3508	3694	3660	3712
дети	4389	4218	4448	4418	4472
2009г
Все население	5153	5083	5187	5198	5144
в том числе:
трудоспособное	5572	5497	5607	5620	5562
пенсионеры	4100	4044	4129	4134	4091
дети	4930	4857	4963	4978	4922
2010г
Все население	5688	5518	5625	5707	5902
в том числе:
трудоспособное	6138	5956	6070	6159	6367
пенсионеры	4521	4395	4475	4532	4683
дети	5489	5312	5423	5510	5709

Таблица 2

Численность населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек	25,2	21,5	18,7	18,9	18,5	18,5
в процентах от  общей численности населения	17,7	15,2	13,3	13,4	13,2	31,1

 

Анализ структуры  населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Если взглянуть на половозрастной состав населения с  доходами ниже величины прожиточного минимума, то оказывается, что в 2006 году, по данным Росстата, 65,7% абсолютно бедных россиян – это граждане трудоспособного  возраста (мужчины и женщины с 16 до 59 или 54 лет соответственно) (табл. 3).

При этом, начиная с  посткризисного 1999 года, их доля в структуре  населения с доходами ниже величины прожиточного минимума стабильно возрастает.

Таблица 3

Распределение населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрастным группам, в % к итогу.⁵

	1992	1994	1997	2000	2003	2004	2005	2006
Все население с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
дети в возрасте до 16 лет	28,3	29,8	30,1	24,4	22,7	21,9	21,8	21,2
молодежь от 16 до 30 лет	17,7	19,3	19,5	22,9	25,2	26,1	25,6	25,6
женщины от 31 до 54 лет	17,4	20,1	21,8	21,3	21,5	21,4	21,2	21,1
мужчины то 31 до 59 лет	16,8	19,7	18,7	18,2	18,5	18,7	18,7	19
женщины старше 55 лет	15,2	9	7,9		8,7	8,7	9,1	9,5
				13,2
мужчины старше 60 лет	4,6	2,1	2		3,4	3,3	3,5	3,6