Практика государственного регулирования рынка алкогольной продукции в Белгородской области

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В силу целого ряда исторических, политических и экономических причин в России сформировалась и действует  система государственного регулирования регионального рынка алкогольной продукции, предполагающая использование экономических и административных методов.  
         При этом регулирующее воздействие распространяется на деятельность и возникающие при этом отношения субъектов производства, хранения, оптовой и розничной реализации алкогольной продукции - практически всех участников рынка алкогольной продукции.

Для воздействия на материальные интересы субъектов предпринимательской  деятельности этой сферы применяются  экономические методы, имеющие косвенное  воздействие: налоги, цены, система льгот и санкций и др¹.

К прямым внеэкономическим или административным методам относятся  различные методы государственного контроля за соблюдением законодательства, качеством, объемами производства и  оборота спирта, алкогольной продукции посредством введения специальных защитных мер, прежде всего, маркирования.

Анализ состояния существующей в настоящее время в России системы государственного регулирования  свидетельствует, что по основным направлениям деятельности субъектов алкогольного рынка практически введена государственная монополия:

- для занятия всеми видами деятельности в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции введен разрешительный порядок – лицензирование;

- оптовые поставки алкогольной продукции предприятиям розничной торговли осуществляются только аккредитованными организациями;

- сведения о производимых объемах спирта и алкогольной продукции подлежат обязательному декларированию;

- вся производимая продукция подлежит обязательной сертификации;

- установлены государственные стандарты и технические условия на спирт и алкогольную продукцию;

- регулируются цены на этиловый спирт и алкогольную продукцию (в форме установления минимальных цен на отдельные виды спиртных напитков);

- квотируются закупки этилового спирта, необходимого для обеспечения нужд производителей алкогольной продукции субъектов РФ;

- введены государственный контроль и учет за производством, оборотом и движением производимой в России алкогольной продукции;

- введено регулирование эскпорта и импорта².

Действующее в настоящее  время законодательство о государственном  регулировании производства и оборота  спирта и алкогольной продукции, включающее только федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ и иные нормативные правовые акты федерального уровня, вмещает в себя более тысячи документов.  
При этом ключевую роль в системе федерального законодательства, регламентирующего деятельность субъектов рынка алкогольной продукции, играет Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции от 7 января 1999 года №18 ФЗ)³.

Целью его реализации является защита экономических интересов России, обеспечение потребителей качественной алкогольной продукцией, а также проведение контроля за соблюдением всеми участниками рынка установленных действующим законодательством норм и правил оборота алкогольной продукции.

Кроме того, каждым из субъектов  РФ, в том числе и Белгородская область с учетом местных условий и состояния этой социально и экономически значимой отрасли, принимаются собственные нормативные акты. На территории области до настоящего времени действует Распоряжение Правительства Белгородской области № 695 – рп «Об определении уполномоченного регулирующего органа в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции от 19 декабря 2011 года).

На федеральном  уровне была образована «Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка» (Росалкогольрегулирование)  — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Росалкогольрегулирование  подведомственно Правительству РФ.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана на основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2008 года № 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»⁴.

Организационная система государственного регулирования (контроля) деятельности субъектов рынка алкогольной продукции представлена контрольно-надзорными органами, преимущественно федерального уровня. 
Все это свидетельствует о наличии достаточно жесткого государственного контроля и регламентации деятельности всех участников алкогольного рынка.

В Белгородской области в соответствии с Распоряжением  правительства области  № 695 –  рп «Об определении уполномоченного регулирующего органа в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции от 19 декабря 2011 года) был создан «Отдел лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции», входящий в «Департамент экономического развитии». Данный отдел входит в структуру «Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» в его задачи входит:

1. формирование региональной политики в сфере потребительского рынка и определение ее приоритетов;
2. контроль исполнения программ производства и оборота подакцизных товаров, соблюдения порядка розничной продажи алкогольной и табачной продукции на территории области.
3. контроль за соблюдением нормативно правовых актов регулирующих рынок алкогольной продукции области.

        В Белгородской области регулярно проводятся мероприятия по проверке соблюдения законодательства регулирующего производство и розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

1. Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».
2. Федеральный Закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» Принят Государственной Думой 9 февраля 2005 года.
3. Указ Президента Российской Федерации от 06.10.1998 №1199 ФЗ «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и т.д.

        По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Белгородской области, в 2010 г. населению Белгородской области было продано 544,6 тыс. дкл алкогольных напитков и пива (в абсолютном алкоголе), в 2009 г. — 584 тыс. дкл, в 2008 г. — 543 тыс. дкл, в расчете на душу населения это составило соответственно 6,5; 6,9 и 6,3 л. В 2010 г. по сравнению с предыдущим годом наблюдался рост продажи в розничной торговле вина на 1,3 %, пива— на 2,1 %, шампанского — на 69,4 %, коньяка — почти в 2 раза, тогда как продажа водки и ликероводочных изделий уменьшилась на 13,9 %⁵.

В структуре продажи алкогольных напитков и пива (в пересчете на абсолютный алкоголь) наибольший удельный вес занимали водка и ликероводочные изделия. Однако в последние годы как положительную тенденцию необходимо отметить постепенное снижение в структуре оборота алкогольных напитков, доли крепких напитков (в частности, водки и ликероводочных изделий). Эффективное развитие потребительского рынка в местных условиях становится одной из наиболее важных проблем рыночной экономики. Главными средствами воздействия органов государственной власти на субъекты хозяйственной деятельности и управления ими в сфере потребительского рынка в настоящее время являются методы правового, экономического, социального регулирования и саморегулирования участников экономических отношений. Вместе с тем состояние и тенденции развития этого сектора хозяйства свидетельствуют о наличии ряда проблем, снижающих социальную и экономическую эффективность функционирования потребительского рынка и требующих решения.

В регионе алкогольная продукция населению доступна. Это связано с тем, что потребительские цены на алкогольные напитки растут медленнее, чем на продовольственные товары. Обеспечение ценовой доступности товаров (в том числе и алкогольной продукции) для большей части социальных групп населения России и ее регионов является одной из главных проблем развития потребительского рынка⁶.

Другой проблемой является качество поступающей на потребительский рынок области алкогольной продукции. Об этом свидетельствуют данные Отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции в Белгородской области. За 2010 г. Управлением организовано и проведено 65 проверок со стояния торговли алкогольной продукцией и ее качества. В результате выявлены 24 административных правонарушения и наложены штрафные санкции за нарушение правил продажи алкогольной продукции на сумму 77 тыс. руб. Основными нарушениями были несоответствие сертифицированного товара требованиям стандарта (техническим регламентам), нарушение правил маркировки, отсутствие сопроводительных документов⁷.

Остается актуальной проблема высокой смертности среди лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Число умерших от причин, связанных с употреблением алкоголя, на конец 2010 г. по сравнению с предыдущим годом несколько снизилось и составило 277 чел. (32,8 чел. на 100 тыс. чел. населения), в 2009 г. — 301 чел. (23,6 чел. на 100 тыс. чел. населения). На конец 2010 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях состояли 12 765 чел. больных алкоголизмом и алкогольными психозами (1 518,9 чел. на 100 тыс. чел. населения). На профилактическом учете в связи со злоупотреблением алкоголем находился 1 941 больной (231 чел. на 100 тыс. чел. населения). В 2010 г. зарегистрированы 9 384 больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами, что на 0,9 % больше, чем в 2009 г.; 1 454 чел. впервые в жизни был поставлен диагноз хронического алкоголизма или алкогольного психоза, что на 3,3 % меньше предыдущего года⁸.

Функционирование и развитие локальных рынков алкогольной продукции свидетельствует об их неоднородности. Общие признаки неоднородности регионов обусловлены мерой межрегиональных различий общих уровней экономического развития и уровня (качества) жизни в субъектах федерации. Частные свойства неоднородности региональных рынков алкогольной продукции определяются противоположными тенденциями потребления различных видов алкогольной продукции.

Необходимо также отметить, что специфика функционирования алкогольного рынка в регионе связана с решением задач по наполнению доходов местных бюджетов и социальной защиты здоровья населения. Региональные власти заинтересованы в сохранении позитивных тенденций в развитии алкогольного сектора региональной экономики. Алкогольные доходы — важнейшая статья бюджета. Доходы от сырьевых отраслей и алкоголя для федерального уровня не сопоставимы, что делает возможным для федеральной власти неэкономическое регулирование алкогольного рынка. Для регионов важнее сохранить у себя акцизы и создать собственную алкогольную производственную инфраструктуру⁹.

Региональное производство и торговля алкогольной продукцией в Белгородской области  являются одним из основных источников бюджетных поступлений. В регионе в 2007 г. был введен механизм межбюджетных отношений, позволяющий регулировать динамику объемов розничных продаж алкогольной продукции на территории области. Повышение заинтересованности со стороны администраций муниципальных образований в увеличении объемов продаж алкогольной продукции местного производства реализовывалось через передачу на места налоговой базы и получение дотаций на выравнивание развития территорий. От реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25 % в бюджеты муниципальных образований в 2009 г. были направлены субсидии в размере 240,4 млн руб., в 2010 г. — 254,2 млн руб. Исходя из оценки реализации алкогольной продукции местного производства в 2011 г. в размере 510,3 тыс. дкл в бюджеты муниципальных образований было направлено субсидий в размере 255,1 млн. руб.¹⁰.

Следует отметить, что существует ряд проблем мешающих эффективно регулировать алкогольный рынок области, а именно:

1. недостаточно разработанный механизм контроля за оборотом алкогольной продукции в области;
2. слабая законодательная база на уровне области
3. ограниченный контроль за оборотом нелегальной продукции на территории области.

Кроме того, необходимо внести изменения в действующее  федеральное законодательство, более  четко устанавливающие полномочия и определяющие предметы ведения  субъектов РФ в области оборота  алкогольной продукции¹¹.

Меры по усилению контроля за оборотом алкогольной продукции, принимаемые органами власти субъектов  РФ, в большинстве случаев приводят к монополизации рынка местными поставщиками с обычными в этих ситуациях  негативными последствиями в  виде удорожания продукции, ограничения ассортимента и т.д. и ничего общего не имеют с введением государственной монополии.

Подводя выводы можно отметить что, от решений Правительства, устанавливающих ставки акцизного сбора, налоги на добавленную стоимость, вводящих условия квотирования объемов продукции, лицензирования и аккредитации предприятий, зависит состояние отрасли и алкогольного рынка.

 Несмотря  на радикальные меры, которые  приняты в последние годы, негативные  тенденции в производстве и  обороте спирта и алкогольной  продукции продолжают сохраняться. По оценкам органов статистики и правоохранительных органов в Белгородской области, нелегальный оборот алкоголя, то есть сокрытый от налогообложения, составляет не менее трети от легального¹².