Несостоятельность рынка, причины и формы их проявления

     Среди денежных выплат наибольшую известность получили корректирующие налоги и субсидии, предложенные А.Пигу и названные его именем. Графически налог Пигу представлен на рис.4[16].

     Рис.4. Налог Пигу. 

     Налог Пигу – корректирующий  налог  на выпуск продукции, который применяется  при отрицательных внешних эффектах и поднимает предельные частные  затраты до уровня общественных[3,C.317].

     В результате установления такого налога на единицу производимой продукции частные издержки возрастают на его величину, кривая предложения перемещается влево вверх, и внешние издержки переводятся во внутренние. В том случае, если величины налога и внешних затрат совпадают, равновесие достигается в точке эффективного распределения ресурсов, другими словами, фирмы и домашние хозяйства принимают свои решения в соответствии с общественными затратами и выгодами, вызванными их частными действиями. Теоретически решение проблемы экстерналий представляется достаточно убедительным. Но на практике часто возникают трудности определения величины и способов взимания соответствующего налога. В случае положительных экстерналий аналогом налога Пигу является выплата субсидий. Корректирующая субсидия при положительных внешних эффектах - выплата государством субсидии потребителям и/или производителям продукции, деятельность которых приводит к положительным внешним эффектам[1,C.118].  

3. Общественные  блага как проявление несостоятельности  рынка

     3.1 Особенности спроса  на общественные  блага 

     Вся историческая практика развития рыночной экономики доказала факт существования  некоторых воспроизводимых материальных и нематериальных благ, которые либо не поставляются рынком, либо поставляются им в недостаточном количестве. Основная причина этого -   рыночная несостоятельность. В то же время эти блага являются общественно необходимыми, и более того, выполняют важные общественные функции. Такие блага называются общественными[22].

     У общественных благ можно выделить две  характерные черты-неконкурентность в потреблении и их неприсвояемость[10,C.431]. Отсутствие конкуренции в потреблении означает следующее: в отличие от потребления блага частного потребление общественного блага одним индивидом не уменьшает возможностей его потребления другими, то есть поступив в обращение, благо уже не покидает его. На языке предельного анализа эта черта определяется следующим образом: насколько скоро общественное благо произведено и поступило в потребление, предельные издержки обеспечения доступа к нему еще одного, добавочного, потребителя равны нулю. Неприсвояемость означает, что воспрепятствовать потреблению такого блага лицам, не желающим платить за него, невозможно или запретительно дорого. В реальной действительности блага могут обладать этими свойствами в разной степени и различных сочетаниях. Различные характеристики частных и общественных благ приведены в таблице(табл. 1)[18]. 
 
 
 
 

     Таблица 1

     Сравнительные характеристики частных и общественных благ

     Общественный  товар или услуга, для которых  характерны четко выраженные несоперничество  в потреблении и неисключаемость потребителей, называются чистым общественным благом. Примерами чистых общественных благ являются услуги по обеспечению обороны и безопасности, охране окружающей среды, выгодами от которых пользуется население страны в целом[2,C.320].

     Для чистых общественных благ также характерна совместность потребления, их полезное действие направлено на удовлетворение потребностей групп населения и  не разлагается на индивидуальные услуги. Производство чистых общественных благ, в отличие от частных, не подвержено рыночному контролю. Вследствие отсутствия связи оплаты со спросом и потреблением, спрос на чистые общественные блага трудно поддается оценке, не всегда возможно непосредственное измерение качества и количества предоставляемых благ[14,C.22].

     Важной  задачей является и выявление  спроса на общественные блага. Чтобы  в этом убедиться рассмотрим как  он формируется на рис.5[22].

     Рис.5. Спрос на общественные блага. 

     Спрос населения на общественные блага  формируется путем вертикального  суммирования функций индивидуального  спроса. Пусть D₁, D₂, D_{3 –} кривые индивидуального спроса первого, второго и третьего потребителя, D _– кривая совокупного спроса, Y _– предельная выгода, получаемая потребителем (предельная готовность платить), Q _– количество поставляемых благ. Пусть общественное благо производится в количестве Q^*, которое устанавливается в зависимости от предельных издержек производства блага. Индивидуальный потребитель не должен целиком оплачивать общественное благо, достаточно внести некоторый вклад, соответствующий его предельной выгоде. Для первого потребителя этот вклад составит P₁, для второго - P₂, а третий потребитель может рассчитывать на компенсацию в размере P₃, так как для него предельная выгода отрицательна[22].

      Оптимальный по Парето уровень производства общественных товаров достигается тогда и  только тогда, когда сумма определенных таким образом вкладов равна  альтернативной стоимости ресурсов, которые нужны для производства единицы общественного блага:

     MRS =    RS_{i i} MRS_i

     MRT-предельная норма трансформации общественного блага в частное, определяемая производственной функцией;

     MRS_i-предельная норма замещения общественного блага частным для i-го потребителя.

     Вклады  в финансирование общественного  блага, соответствующие индивидуальным уровням предельной выгоды (предельных норм замещения), в идеальных условиях могли бы служить ориентиром при распределении налогового бремени. Однако выявление индивидуальной предельной полезности блага на практике трудноосуществимо, что приводит к трудности оценки спроса на общественные товары и услуги.

     На  практике эта проблема неизбежно  носит политический характер. Принятие решений о предоставлении общественных благ подвержено значительному влиянию  политических сил, бюрократии и других лоббистских интересов. Окончательную оценку адекватности выявления и удовлетворения спроса на услуги дают избиратели в ходе выборов[3,C.271].  

3.2 Процесс принятия  решений правительством  как объект анализа  теории общественного  выбора 

     Достижение  таких целей как полная занятость, стабильные цены, постоянный экономический рост исключительно с помощью рыночных механизмов невозможно, поэтому борьба с экономической нестабильностью становится функцией государства[9,C.21].

     Государственное регулирование экономики - это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для нормального механизма и решения социальных проблем[7,C.176].

     Государство должно проводить корректировки  рыночного распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике  отрицательных и положительных  внешних эффектов, и финансирование производства  или непосредственное производство общественных благ. К недостаткам рыночной экономики, которые вынуждено корректировать государство, относятся неоптимальное распределение ресурсов в связи с наличием внешних эффектов (экстерналий) и незаинтересованность рыночной системы в производстве общественных товаров.

     Экстерналии – это издержки или выгоды производства или потребления благ, приходящиеся на долю третьих лиц – лиц, не участвующих в рыночной сделке, и  не учитываемые в полной мере в  рыночных ценах. Наличие внешних  эффектов означает, что рыночная цена не полностью отражает полезность и издержки производства блага, что ведет к снижению эффективности распределения ограниченных ресурсов общества и неэффективности всей рыночной системы. Именно в целях обеспечения эффективного распределения ресурсов государство осуществляет меры, направленные на учет экстерналий в цене[20].

     Государство может сдерживать производство благ с отрицательными внешними эффектами, трансформируя внешние эффекты, не находящие отражения в цене, во внутренние издержки. Устанавливая разного рода штрафы или вводя специальные налоги, государство принуждает предпринимателей ставить очистные сооружения, засаживать вырубки. Затраты на очистные сооружения увеличат издержки производства и сократят объем производства, а это значит, что меньше ресурсов будет направляться на производство продукции, порождающее отрицательные внешние эффекты. Расширять производство благ с положительными внешними эффектами государство может, субсидируя потребителей, что позволит им увеличить спрос на блага с положительными экстерналиями или субсидируя производителей, что позволит последним  снизить издержки производства и увеличить создание благ с положительными экстерналиями. Увеличение производства и потребления благ, порождающих положительные внешние эффекты, означает ослабление или устранение диспропорциональности в распределении ресурсов[10,C.433].

     Важная  функция государства в рыночной экономике – производство   общественных благ. Общественные блага  нельзя продать одному лицу, поэтому  их производство невыгодно частному бизнесу, но, так как эти блага необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя[9,C.28].

     Затраты на производство общественных благ несет  государство, а выгодами от их потребления  пользуется все общество. Поскольку доходы государства формируются в основном за счет налогов, фактически само общество финансирует общественных благ. Однако непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и участием в потреблении общественных благ отсутствует. Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, каковы должны быть границы государственного вмешательства в экономику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику до допущения его в очень широких масштабах. Однако все сходятся на том, что государственное вмешательство в экономику не должно разрушать рыночный механизм, подменять собой рыночное саморегулирование[7,C.181]. 

     3.3 Концепция «фиаско  правительства» 

     Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Положение, при котором государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско правительства. Причинами фиаско государства может быть:

     - ограниченность, ненадежность или  сознательное искажение информации, необходимой для выработки того  или иного курса.

     - несовершенство политического процесса, в результате чего искажается  общественный выбор;

     - наличие мощного бюрократического  аппарата, интересы которого могут  приходить в противоречие с  интересами общества в целом;

     - неспособность государства полностью  предусматривать и контролировать  последствия принятых им решений;

     - наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации[17].

     Таким образом, к фиаско рынка может  добавляться фиаско государства. Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство  должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране[10,C.438].