Монетарная политика и инфляция в современной России

Для реализации своих целей и задач  ЦБ РФ использует определенные инструменты, основными из них являются:

1. Операции на открытом рынке

Наиболее весомый и ежегодно применяемый способ контроля государства  за предложением цены в стране. Он связан с куплей-продажей ценных бумаг, выпускаемых правительством, (облигации федерального займа (ОФЗ), государственных казначейских обязательств (ГКО) и др.) Центральным банком за наличные деньги. Этот инструмент регулирования экономики является одним из наиболее эффективных, так как без особых усилий может способствовать расширению или сокращению активных операций банков (предоставлению кредитов), например:

• Если на денежном рынке наблюдается излишек, то ЦБ начинает активно продавать ценные бумаги, взамен получая денежные средства, в результате количество денег в обращении сокращается, процент возрастает, и деньги опять становятся «дорогими»;
• Если на денежном рынке наблюдается недостаток, то в этом случае, ЦБ начинает скупать правительственные ценные бумаги у банков и населения, тем самым увеличивая  спрос на государственные ценные бумаги, т.е. их рыночная цена, возрастает, процентная ставка по ним падает, население и банки начинают активно продавать ценные бумаги, в конечном счете, это приводит к увеличению банковских резервов и увеличению объемов денежной массы.

2. Политика учетной ставки 

Учетная ставка – это  процент, под который ЦБ предоставляет кредиты коммерческим банкам. В России эта ставка называется ставкой рефинансирования. Эта мера направлена на изменение объема ссуд частных банков и Центрального банка. Изменяя уровень ставки процента по кредитам, выдаваемым частным банкам, Центральный банк влияет на возможность этих банков выдавать кредиты. Проводиться политика повышения и понижения учетной ставки:

• государство повышает процентную ставку, как правило, в период бурного экономического роста, чтобы ослабить “перегрев” экономики. Удорожание кредита и ограничение притока денег в кредитную систему называется политикой “дорогих денег”
• в период спада деловой активности государство проводит снижение ставки процента по кредитам. Удешевление кредита и расширение ресурсов кредитной системы используется как стимул к росту производства (политика “дешевых денег”).

Среди инструментов монетарной политики политика учетных ставок занимает второе по значению место после политики Центрального банка на открытом рынке и проводится обычно в сочетании с деятельностью Центрального банка на открытом рынке. Так, при продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке для уменьшения денежного предложения Центральный банк устанавливает высокую учетную ставку, что ускоряет процесс продажи коммерческими банками правительственных ценных бумаг населению, так как им становится невыгодно восполнять резервы займами у Центрального банка, и повышает эффективность операций на открытом рынке.

И наоборот, при покупке Центральным банком государственных ценных бумаг на открытом рынке Центральный банк резко понижает учетную ставку. В этой ситуации коммерческим банкам выгодно занимать резервы у Центрального банка и направлять имеющиеся средства на покупку более доходных государственных ценных бумаг у населения, которое заинтересовано в их продаже. Расширительная политика Центрального банка становится более эффективной.

3. Изменение нормы обязательных резервов 

 В соответствии с законом часть средств коммерческие банки обязаны хранить в виде резервов в Центральном банке. Размер этого резерва устанавливает Центральный банк. Нормы обязательных резервов относительно стабильны и пересматриваются один-два раза в год.

• При снижении нормы обязательных резервов у коммерческих банков расширяются возможности размещать деньги среди своих клиентов, соответственно денежная масса в стране растет;
• при увеличении резерва предложение денег сокращается, уровень процента возрастает, деньги становятся «дорогими», что приводит к уменьшению денежного обращения.

Этот  инструмент монетарной политики является наиболее жестким, поскольку затрагивает  основы всей банковской системы, т.к. даже небольшое изменение обязательных резервов способно вызвать значительные изменения в объеме банковских депозитов  и кредита.

Развитие денежно-кредитной (монетарной) политики России.

Наша страна в  экономической сфере перенесла  очень много потрясений за 20 лет. Денежно-кредитная политика постоянно  менялась, вводя страну все в более кризисное положение. Я попробую кратно рассмотреть монетарную политику России, начиная с 90-х годов, чтобы оценить динамику ее развития и темпы роста экономики страны.

Начнем  с того, что денежно-кредитная  политика России, в основном носила антиинфляционный характер, а на этапе  переходного периода ее главным  инструментов было сокращение эмиссии  денег. В течение 1992-1995 гг. был введен валютный коридор¹, активно велся перелив денежных ресурсов из производственной сферы в сферу обращения, объем денежной массы стал снижаться, но последствием стало лишение промышленных предприятий денежных средств даже для покрытия задолженностей и производство резко снизилось, более того рублевая составляющая резко сжалась, соответственно увеличилось количество денежных векселей и иностранной валюты. Далее в 1996-1998 гг. политика правительства была направлена на поддержании высокой доходности рынка государственных обязательств (до 150 % годовых), ее целью была покрытие бюджетного дефицита, но в результате государственный долг намного превысил налоговые доходы бюджета, что окончилось дефолтом². Затем, чтобы реанимировать экономику страны потребовались иные меры, начиная с 2000 года,  денежно-кредитная политика РФ, проводимая Банком России, характеризовалась использованием элементов целевой инфляции, что в условиях роста объема ВВП вызывало увеличение спроса на рублевую денежную массу, образующую денежный агрегат М2 (объем денежной массы в обращении). ЦБ РФ стабилизировал ставку рефинансирования, снизил кредитные риски, в этих условиях произошло снижение процентных ставок по кредитам, предоставляемым коммерческим банками предприятиям и организациям (до 17,5-18 %). Далее денежно-кредитная политика снова ставит перед собой основной целью снижение инфляции, чтобы обеспечить снижение цены кредитных ресурсов и стабильный рост экономики. Что немало важно, в начале XXI века начинает активно развиваться нефтегазовая промышленность в России, и это становиться одним из важнейших элементов денежно-кредитной политики, т.к. Правительство РФ выдвинуло идею создания Стабилизационного фонда России, который компенсировал бы возможные потери бюджета из-за сокращения государственных доходов, с помощью государственных доходов от добычи и экспорта нефти (в основном от экспортных пошлин и налога на нефтедобычу), в случае снижения мировых цен на нефть ниже определенного уровня, и в 2004 году Фонд начал свою работу. Затем в качестве единой цели кредитно-денежной политики было принято ограничение прироста потребительских цен в пределах 8-10 %, и макроэкономическая ситуация изменилась: ВВП увеличился на 7,4 %, средняя цена на нефть составила 33,3 $ за баррель, курс рубля к доллару составлял 28,9 руб. за доллар, увеличился рост денежного агрегата М2. Соответственно в стабилизационный фонд должны были идти средства, которые получены сверх «цены отсечения» за баррель нефти (первоначально составляла 20 $, затем 27 $), и после 2004 г. Россия стала к тому же бурно наращивать золотовалютные резервы, а к 2006 г. они превысили 200 млрд.долл. и РФ вошла в пятерку лидеров по этому показателю. И в ближайшее время (до 2008 г.) года Россия ставит перед собой задачи обеспечить высокие темпы экономического роста, чтобы повысить уровень жизни населения, и в этот период главной целью кредитно-денежной политики является снижение инфляции. В результате РФ добилась денежной и финансовой стабилизации, что выгодно отличает страну от многих стран с переходной экономикой и выступает важнейшим элементом формирования благоприятного инвестиционного климата в России.

Экономика России была разделена на два составляющих вектора: инновационный (ставил перед собой задачи перехода российской экономики на инновационный путь развития) и антиинфляционный (ЦБ декларировал переход к таргетированию инфляции как одной из основных целей монетарной политики, также и переход к свободному «плаванию» валютного курса; желание повышать ставку рефинансирования и нормативы обязательных резервов; разграничить «нефтегазовый» и «ненефтегазовый» бюджеты; стерилизация «долларовой» эмиссии путем «замораживания» бюджетных средств на счетах ЦБ; заявления о невозможности снизить налоговые ставки). Эти векторы противоречат друг другу, так как предполагают осуществление взаимоисключающих мер экономической политики в целом и монетарной — в частности.  Все последние годы основная часть нефтегазовых доходов бюджета «замораживалась» на счетах в ЦБ с целью стерилизации «нефтедолларовой» денежной эмиссии. Такую монетарную политику назовем «стерилизационной». Ее результат — недофинансирование инвестиций в развитие инфраструктуры, высоких технологий, отраслей обрабатывающей промышленности.

И в 2008 году наступает мировой экономический кризис, который заметно отражается и на экономике России. По оценке Всемирного банка, российский кризис 2008 года «начался как кризис частного сектора, спровоцированный чрезмерными заимствованиями частного сектора в условиях глубокого тройного шока: со стороны условий внешней торговли, оттока капитала и ужесточения условий внешних заимствований».

И первым признаком начинающегося кризиса в России стал понижающий тренд на российских фондовых рынках в конце мая 2008 года, который перешёл в обвал котировок в конце июля. Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой объём внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге, и третьих в мире по величине золотовалютных резервах государства. В сентябре-октябре 2008 года правительством России были объявлены первые антикризисные меры, направленные на решение самой неотложной на тот момент задачи: укрепление финансовой системы России. В число этих мер вошли, конечно, инструменты денежно-кредитной, которые были нацелены на обеспечение погашения внешнего долга крупнейшими банками и корпорациями, снижение дефицита ликвидности и рекапитализацию основных банков. ЦБ декларировал свои успехи в монетарной политики, в частности, создание «подушки безопасности» в виде золотовалютных резервов (ЗВР). Но проводимая ранее монетарная политика в кризис привела к большим убыткам от «замораживания» огромных бюджетных средств и вывоза их за рубеж в виде ЗВР, правительству пришлось совершить попытки по сдерживанию курса рубля, что привело к еще большей потере ЗВР (до четверти), затем «мягкая девальвация» рубля привела еще и к спаду промышленности. После этих событий Министр финансов Алексей Кудрин заявил о дефиците государственного бюджета в 1,5-2 трнл. руб., который будет покрыт из резервных фондов. Но благодаря масштабным антикризисным мерам, которые предприняло правительство, потери экономики России оказались меньше, чем ожидались.

И все же вместе с антикризисными мерами монетарной политики, ЦБ и Минфин продолжали развивать идеи дальнейшего ее функционирования. И в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов» в качестве основной задачи (а также цели и целевого ориентира) этой политики постулируется последовательное снижение инфляции. Для ее решения ЦБ намерен применять и развивать такие элементы режима инфляционного таргетирования, как приоритет цели по снижению инфляции над другими целями и среднесрочный характер ее установления, для чего потребуется переход к режиму свободно плавающего валютного курса. Это предполагает отказ от активного противодействия чрезмерному укреплению рубля путем проведения ЦБ интервенций на внутреннем валютном рынке. Денежно-кредитная политика и далее остается приблизительно по такому же сценарию:

1. Правительство РФ и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2010 году до 9-10 %, в 2011 году – до 7-8 %, в 2012 году – до 5-7 %, и снова эта задача ставиться первоочередной. Согласно прогнозам социально-экономического развития РФ именно снижение инфляции и девальвационных ожиданий будет способствовать росту спроса на национальную валюту как на средство сбережения.
2. Предполагаемое постепенное улучшение макроэкономической ситуации будет способствовать стабилизации темпов прироста денежного агрегата М2, который может составить 10-20 % и 12-21 % соответственно.
3. Основным источником роста денежной базы для первого варианта денежной программы  является увеличение чистых внутренних активов (ЧВА), для второго и четвертого – рост чистых международных резервов (ЧМР).
4. Проведение курсовой политики будет идти к переходу на режим плавающего валютного курса, причем параметры курсообразования будут определяться с учетом задач по сдерживанию инфляции и Банк России продолжит использование бивалютной корзины, состоящий из евро и доллара США (этот механизм направлен для сглаживания воздействия внешних конъюнктурных шоков и возникающих диспропорций платежного баланса на динамику рубля), тенденции изменения курса рубля будут определяться балансом внешнеторговых операций, а также динамикой трансграничных потоков капитала.
5. По мере снижения темпов инфляции и инфляционных ожиданий Банк России намерен продолжить линию на снижение уровня ставки рефинансирования и процентных ставок по операциям предоставления и абсорбирования ликвидности³ (расширение спектра сроков предоставления рефинансирования (от 1 дня до 1 года) позволит Банку России более гибко управлять текущей ликвидностью и оказывать стимулирующее воздействие на кредитную активность банковского сектора и формирование долгосрочных процентных ставок денежного рынка).
6. Банк России продолжит работу, направленную на повышение доступности инструментов рефинансирования (кредитования) для кредитных организаций, в частности за счет расширения перечня активов, используемых в качестве обеспечения по операциям рефинансирования.
7. ЦБ РФ продолжит осуществлять взаимодействие с Правительством РФ как в области развития финансового рынка, так и в области реализации курсовой политики
8. Банк России совместно с Минфином России будут осуществлять разработку мер по совершенствованию рынка государственных облигаций, что должно способствовать повышению эффективности использования операций Банка России с государственными ценными бумагами в целях регулирования денежного предложения.
9. Банк России при необходимости может принять решение на повышение нормативов обязательных резервов, а также не исключает дальнейшего повышения коэффициента усреднения обязательных резервов, с целью компенсации ликвидности кредитным организациям при выполнении ими резервных требований.

Рассмотрев  развитие кредитно-денежной политики России, можно отметить, что она  неразрывно связана с инфляцией, а значит необходимо рассмотреть  сущность инфляции и ее значение в России.

Общее представление об инфляции

Инфляция (лат. Inflatio — вздутие) – обесценивание бумажных денег, проявляющееся в форме роста цен на товары и услуги, не обеспеченное повышением их качества.

Основными источниками инфляции являются:

• повышение номинальной ЗП, например, под давлением профсоюзов, когда ее увеличение не обусловлено увеличением производительности труда;
• увеличение цен на сырье и энергию вследствие чего нарушается механизм предложения;
• увеличение налогов.

Типы  инфляции:

• Инфляция спроса — равновесие спроса и предложения нарушается со стороны спроса. Возникает при полной занятости, когда растет объем ЗП, появляется избыточный совокупный спрос (по сравнению с реальным объемом производства), который толкает цены вверх. Дефицит товара.
• Инфляция предложения (издержек) — рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях роста ЗП за счет роста цен на сырье и энергию. Повышение издержек на единицу продукции сокращает объем предлагаемой производителями продукции при существующем уровне цен.

Инфляция ведет к замедлению экономического роста. Нулевые темпы  развития экономики свидетельствуют  о стагнации (падение производства). Если застой сопровождается инфляцией, такое состояние экономики называют стагфляцией.

Виды  инфляции: